一 深港机场合作发展的需求和价值

（一）深港机场合作是落实国家战略的重要抓手

1.国家对珠三角地区的新战略定位凸显深港机场合作的重要性

推动深港机场合作，是积极呼应国家有关珠三角地区新战略定位的内在要求，也是珠三角区域一体化规划的必然选择，更是粤港合作内容中不可忽视的重要组成部分。首先，珠三角地区肩负国家使命，是国家探索科学发展模式试验区及深化改革先行区，更是扩大开放的重要国际门户，粤港合作对珠三角地区的对外开放来说，意义重大；其次，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称《纲要》）对区域一体化建设提出新要求，机场等交通设施一体化作为一体化建设之基础不容忽视；最后，《纲要》提到的各个发展领域均涉及粤港合作，深港机场合作成为区域合作重要领域之一。

表1 珠江三角洲地区战略定位和发展目标

2.深港机场合作是粤港携手推动区域一体发展的重要突破口

推动深港机场合作，实现粤港一体发展，符合国家新时期的战略需求。首先，根据《粤港合作框架协议》（以下简称《协议》），粤港合作肩负国家使命，致力于区域一体化发展，着眼于世界级新经济区域，贡献于“一国两制”；其次，《协议》涉及两地合作的六大领域，粤港跨界基础设施网络建设位列首位，其中民航机场业成为合作重点之一；再次，《协议》所提到的各个合作领域中，大都强调了深圳市的重要作用，因而深港合作被赋予了更加积极的现实意义；最后，作为合作领域和合作区的完美交集，深港机场合作的全面推进，就顺理成章地成为粤港合作的战略切入点之一。

表2 粤港跨界基础设施合作主要领域和内容

3.深港机场合作是国家保持香港繁荣稳定的战略支点之一

鉴于香港特殊的历史背景，它的繁荣稳定，就不仅仅是香港自身的事务，还被赋予了更多国家战略的内涵。通过深港机场专业化分工，实现两大机场合作发展，巩固和提升香港国际空港地位，从而形成对香港长期繁荣稳定的有效支撑，这不仅关系到“一国两制”理论的重大实践，也关系到国家的国际形象，更关系到国家统一大业，从而其意义非常重大。

（二）深港机场合作是国内外民航业发展的必然选择

1.深港机场抱团取暖是应对全球机场集团化发展的重要举措

在发达经济国家中，分工合理、协作高效的机场群系统正伴随都市集群、区域经济的成熟发展而逐步建立起来，包括北美五大湖以芝加哥为中心的机场群系统、日本太平洋沿岸以东京为中心的机场群系统、英国伦敦机场群系统以

表3 国家支持香港长期繁荣稳定的主要论述

及欧洲西北部以巴黎为中心的机场群系统等。这些机场群系统的建立是区域经济发展推动的自然结果，也是各机场为提高服务质量、扩大运输能力、谋求自身更高更远发展的现实需要。对深港机场而言，彼此合作发展，不仅是顺应全球机场行业发展的主流方向，也是积极应对全球机场的“集团化”发展趋势。

表4 全球主要机场集团及其扩张态势

续表

2.深港机场合作与民航“十二五”规划的政策导向高度吻合

积极推动深港机场优势互补、合作发展，一方面符合我国民航发展规划的政策导向，顺应了民航业关于“功能互补、一体发展”的基本要求，突出体现了民航业“分工协作、合作共赢”的发展理念；另一方面，也是我国民航发展规划的政策所迫，是对有关“抑深扬广”“忽略香港”政策矮化的积极回应，也是深港机场拓展生存和发展空间的重要举措。

表5 民航“十二五”规划对三大机场的定位和论述

续表

3.深港机场携手共进体现了国内机场行业的最新发展趋势

近年来，随着我国经济高速发展，区域经济一体化进程进一步推进，机场自身发展对其所在城市及区域经济发展所起的推动作用愈趋明显，机场扩张因此受到我国政府及民航业的高度重视。然而，机场发展却受到服务区域割裂、单个机场资源、信息流通不畅等因素的限制。因此，各机场之间开始积极寻求合作以实现资源共享、互利共赢，希望借此扩大经济效益，提升行业地位。

表6 国内机场合作的三大主要类型

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（三）深港机场合作是两地城市大发展的客