“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，以科技进步为重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故，促进安全生产状况持续稳定好转，为经济社会全面、协调、可持续发展提供重要保障。

——国务院《安全生产“十二五”规划》

充分发挥与香港、澳门和台湾地区旅游磋商机制作用，进一步提升旅游安全事故、旅游投诉纠纷的协同处置能力，继续联合开展规范旅游市场秩序工作。

继续推动实施旅行社责任保险统保示范项目，推动旅游刷卡无障碍，推动旅游咨询中心、旅游观光巴士等示范项目建设。切实做好旅游“黄金周”、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。

——国家旅游局局长邵琪伟在2012年

全国旅游工作会议上的讲话

各级旅游部门和各旅游接待单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，准确把握旅游安全工作所面临的新形势、新要求，充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感。切实将科学发展、安全发展理念落实到旅游业发展的每个阶段、每个领域、每个环节，使之成为衡量各地区、各单位旅游安全保障工作的根本标准，确保旅游安全保障能力持续增强，确保人民群众平安幸福地分享旅游业发展的成果。

——国家旅游局副局长祝善忠在2012年

全国旅游安全与保险工作会议上的讲话

一 2012年中国旅游安全形势回顾

（一）旅游安全总体形势

2012年是实施“十二五”规划的重要一年，在党中央、国务院的统一领导下，在各级党委和政府、各有关部门的全力支持下，通过深入贯彻落实“科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，旅游行业以保障游客生命财产安全为根本出发点，深入开展“安全生产年”、“旅游行业‘打非治违’专项行动”等活动，以安全促发展，以安全保发展，旅游安全常抓不懈，防患于未然，全国旅游安全形势总体趋好。

2012年我国旅游业遭遇了英国强降雨和阵风天气、菲律宾地震、“8·24”广州旅游团在台交通事故、北京“7·21”特大暴雨灾害和次生灾害、东南沿海13号强热带风暴“启德”等各类旅游突发事件。2012年国家旅游局共收到各地报送的旅游突发事件57起（已剔除猝死等不统计事件），致112人死亡，470人受伤。其中重大事件2起，共造成14人死亡，161人受伤；较大事件10起，共造成51人死亡，82人受伤；一般事件45起，共造成47人死亡，227人受伤。没有发生30人及以上死亡的特别重大旅游突发事件。

表1 2012年我国旅游突发事件基本情况

尽管2012年境内外旅游安全状况复杂，可预见与不可预见、传统与非传统安全因素并存，但全国旅游行业上下紧密配合，全行业有效应对，通过开展旅游行业安全生产工作会议、举办“安全生产月”活动、组织旅游安全生产大检查、启动旅游应急响应机制，扩大旅行社责任保险统保示范项目规模等活动与措施，有效地应对和妥善处置了各起旅游突发事件和安全事故，确保旅游安全形势仍总体趋稳。2012年，旅游全行业不仅进一步强化了旅游安全意识，增强了旅游风险管控水平和善后处置能力，营造了更为安全的旅游环境，而且更有效地保障了旅游者的合法权益，确保了我国旅游业的安全、稳定发展。

（二）旅游行业安全形势

1.旅游餐饮业安全形势趋稳，但安全事故时有发生，并呈多样性

2012年旅游餐饮业增长持续平稳。1～9月，我国餐饮收入为16673.2亿元，比上年同期增长13.2%。虽然2012年旅游餐饮业安全形势趋稳，没有发生影响严重、财产和人员伤亡巨大的安全事故，特别是在“