2012年，我国旅游住宿业整体呈平稳发展态势，住宿业经营及发展环境趋稳，各行各业对于住宿业的投资潮也保持正常状态。旅游住宿业竞争程度和技术应用水平不断提高，精品酒店、分时度假等住宿业新业态也积极涌现。2012年，我国星评机构积极规范星级饭店市场秩序^[1]，国家旅游局也重点规范旅游住宿企业及从业人员的经营行为，提升旅游住宿业服务质量。本文通过网络搜索的方式，利用百度、谷歌等主流搜索引擎，使用“住宿业安全事故”、“饭店安全事件”、“饭店/酒店/宾馆+盗窃”、“饭店+食物中毒”、“饭店+打架斗殴”、“饭店/宾馆火灾”、“饭店/酒店/旅馆/宾馆+死亡”、“饭店经济纠纷”等关键词，对2012年我国旅游住宿业安全突发事件进行检索，共检索到323起案例，本文以这些案例为基础进行统计和研究。

一 2012年中国旅游住宿业安全总体形势

根据国家旅游局2012年各季度全国星级饭店统计公报，星级饭店统计管理系统中全年各季度在册并完成数据报送的饭店数量分别为12136家、12280家、12100家和11700家。2012年我国旅游住宿业规模数量有所扩张，住宿业竞争愈加激烈，这给旅游住宿业企业安全管理带来了更多的压力和挑战。

2012年我国旅游住宿业安全形势整体稳定向好，旅游住宿企业及相关部门都持续加强安全管理，积极构建旅游住宿业安全保障体系。根据中国旅游研究院发布的2012年度全国游客满意度报告，我国游客满意度首次突破80分，达到“满意”水平，而旅游住宿满意度为75.04分，处于较高水平。2012年旅游住宿业安全突发事件发生频次也保持在较低的水平。

从类型上看，旅游住宿业安全突发事件主要有事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和自然灾害四类。其中，社会安全事件（如盗窃、抢劫、欺诈等）发生频次最高，其次为事故灾难类，公共卫生事件和自然灾害在住宿业发生相对较少。从时间看，旅游住宿业安全突发事件的发生覆盖了全年各个月份，并更多集中于夏季和其他节假日。从伤害结果看，旅游住宿业突发事件给企业、消费者等主体造成人、财、物等多个方面的损失，并对旅游住宿业的社会形象产生负面影响。

二 2012年旅游住宿业安全的概况与特点

（一）旅游住宿业安全突发事件的分布类型

根据国家旅游局编《旅游饭店安全管理实务》，旅游住宿业安全突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类^[2]。

1.自然灾害

自然灾害主要包括气候灾害、泥石流、洪水、地震等各类自然灾害及由此引发的二次灾害等。2012年我国自然灾害以洪涝（含山体滑坡泥石流）、风雹、台风为主，干旱、地震、生物灾害、雪灾、低温冰冻、沙尘暴等灾害也均有不同程度发生，灾情略重于2011年同期，给旅游住宿业带来一定的影响。由于旅游住宿场所依托于其经营所需的特定建筑物，而建筑物具有不可移动性，因此其在空间上呈现一定的稳定性，较少受住宿企业所在地之外的自然环境的影响。因此，旅游住宿业发生的自然灾害类突发事件相比其他安全突发事件出现的频次为少。不过，住宿业属于人员密集型企业，一旦发生自然灾害事件则往往因施救难度较高，给住宿企业及消费者带来较大损失。如，6月四川宁南县遭遇50年一遇的强降雨，一家三层楼的酒店被冲毁，居住在该酒店的38～40人失去联系^[3]。

2.事故灾难

事故灾难主要包括消防事故、设施事故和施工事故等。2012年旅游住宿业事故灾难发生的频次仅次于社会安全事件，是旅游住宿业突发事件发生频次较高的类型。其中，设施事故的发生比较普遍，次数最多，基本上覆盖了全年各个月份。这类事故的发生主要由于住宿企业设施陈旧或故障，尤其是电梯事故和卫生间滑倒事故，安全系数低。如，1月南宁南洋大酒店；2月遵义7天连锁酒店；3月杭州天马酒店；4月泉州海悦快捷酒店；6月遵义维多利亚酒店；7月常州葡京369酒店和成都铭扬酒店；8月赤峰某酒店均出现电梯故障和客人被困现象。值得一提的是，消费者因使用住宿企业提供的一次性拖鞋而在酒店卫生间或浴室滑倒摔伤的情况尤为突出。如，2012年上半年，四川全省各级消费者组织共受理177件涉及住宿方面的投诉，其中有27件是因酒店一次性拖鞋不防滑及提醒不到位而引起的^[4]。消防事故作为传统的事故灾难，是旅游住宿业安全管理的重点。2012年旅游住宿业消防事故在2月