旅游景区是旅游业的核心要素，是旅游者完成旅游活动的空间载体，也是吸引旅游者作出旅游决策的原动力^[1]，对于游客来说，旅游安全是最基本的保障和权利。本文中所分析的旅游景区是指有一个明确管理界限和专业化的组织管理、可供人们前来休闲、娱乐、游览、观光、度假等的专门场所^[2]。本文的数据来源于2012年国家旅游局网站、凤凰网及人民网旅游频道等所有关于旅游安全的新闻报道。

一 2012年中国旅游景区安全总体形势

2012年，中国旅游景区安全形势总体良好。根据国家旅游局网站、凤凰网及人民网旅游频道的所有关于旅游景区安全的新闻案例，2012年我国旅游景区共发生安全突发事件142起，分布在27个省（自治区、直辖市），共造成110人死亡。2012年发生安全突发事件的景区类型涵盖地文景观类、水域风光类、生物景观类及建筑与设施类景区等，其中地文景观类景区的安全事故突发频率最高。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》对突发公共事件的分类，本文将景区旅游突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。2012年景区突发事件类型涵括了以上四类，其中事故灾难类型事件发生次数最多。

二 2012年中国旅游景区安全的概况与特点

（一）旅游景区安全突发事件的类型分布

1.类型分布

从突发事件的类型分布上看，2012年发生的景区突发事件涉及自然灾害、事故灾难、社会安全事件三大类，无公共卫生安全事件。其中自然灾害类事件发生17起，死亡人数11人；事故灾难发生79起，99人死亡；社会安全事件发生46起，对景区安全威胁大，但未造成人员死亡。

从突发事件在不同类型景区的分布上看，2012年有69起分布在地文景观类景区，39起分布在水域风光类景区，29起分布在建筑与设施类景区，4起分布在生物景观类景区（见表1）。由此可见地文景观类景区是安全事故的多发景区，水域风光类和建筑与设施类景区的突发事件发生频数也较高。

表1 2012年景区安全突发事件在各类型景区的分布情况一览

2.时间分布

2012年全年各月都有景区突发事件发生，突发事件在时间上的集中性与2011年相比不明显，且景区安全事件的发生与旅游淡旺季的相关程度不高，呈现时间上的平均化态势。8月突发事件发生的频数位居全年第一位（见图1）。“黄金周”所在的10月，各大景区人满为患，给旅游景区的安全管理带来了巨大压力，景区安全事件数量位居全年第三位。

图1 2012年景区突发事件在各个月份的分布

3.空间分布

从地域分布上看，2012年报道的景区突发事件分布在全国27个省（自治区、直辖市），其中云南和浙江景区突发事件数量居于首位，海南的景区突发事件数目也已上两位数（见图2）。云南景区64%的突发事件为社会安全事件，购物欺诈现象严重。

图2 2012年景区安全事件的地域分布

（二）旅游景区安全突发事件的发生特点

1.发生的突发性和复杂性

景区安全事件的发生往往都具有突发性。这与其他旅游安全事件发生的特点是一致的。景区中的许多安全事件都是在极短时间内、在毫无防备的状况下发生的。景区安全事件发生也具有复杂性，包括发生背景、原因、发生过程、涉及的利益关系等。

2.分布的广泛性和集中性

从时间分布上看，2012年各月都有景区安全突发事件的发生，但5月、8月、10月发生的频数更高；从地域上看，全国大部分省份都有景区安全突发事件的发生，但海南、浙江、云南的突发事件数量明显高于其他省份；从不同类型的景区上看，突发事件广泛存在于多种类型景区，但生物景观类景区的旅游突发事件数量远远低于其他类型景区；从突发事件的类型看，景区突发事件涉及自然灾害、事故灾难和社会安全事件等类型，但绝大部分为事故灾难和社会安全事件。

3.影响的连带性和广泛性

景区突发事件往往具有严重的破坏性。景区突发事件不仅会对受害人身心造成伤害，同时对景区形象和品牌建设都会造成不同程度的负面影响，甚至会对整个旅游行业产生负面效应。

三 影响2012年旅游景区安全的主要原因

旅游景区安全涉及自然环境、社会观念、管理制度等影响因素，可以归结为以下方面。

（一）自然环境

突发自然灾害、危险动植物的侵袭、天气变化等自然因素是引发景区安全问题的重要原因，严重威胁旅游者、旅游业从业人员的人身、财产