旅行社是指以营利为目的，专门从事旅游业务的企业，紧密联系着旅游者和旅游服务供应部门。旅行社业的安全涉及旅游主体安全、旅游客体安全和旅游媒介安全。旅游安全贯穿于旅游活动中的“食、住、行、游、购、娱”六大要素中，而旅行社作为旅游活动的主要组织者和承担者，其旅游安全在整个旅游安全系统中显得尤为重要。根据国家旅游局2012年全国旅行社统计报告，第一季度至第四季度全国旅行社总数分别为23465家、24517家、24685家和24994家，规模呈递增趋势。旅行社行业和国内游、入境游、出境游三大旅游市场都呈不断上升的态势。

一 2012年中国旅行社业安全的总体形势

根据2012年第四季度全国旅行社统计调查情况的公报显示，旅行社组织国内旅游3996.35万人次，同比增长2.93%；出境旅游848.67万人次，同比下降31.34%；入境旅游外联487.39万人次，同比下降0.57%^[1]。2012年，在旅行社业市场和产业持续增长的情况下，旅行社安全形势总体平稳，其旅游安全形势呈现出以下几个特点。

（一）节假日集中出游带来的旅游安全突发事件和安全隐患增加

2012年全国旅游市场出现了新的特点，民众出游意愿增强、出游率上升，选择出游时间和目的地较为集中。特别是在国庆、中秋双节“黄金周”期间，旅游业出现诸多极端突发性问题。在节假日7座以下车辆高速公路免费通行的优惠政策下，全国多地高速公路出现拥堵，交通安全隐患加大，严重影响旅游质量。节假日集中出行、管理欠缺等多因素导致旅游拥堵，“道路拥挤”、“景区爆棚”、“高速拥堵”、“黄金粥”等关键词屡屡出现各大媒体和公众的视野中。期间出现各种类似“华山事件”、“鼓浪屿‘沦陷’”、“长城不分内外”、“西湖见人不见桥”等极端事件^[2]，各大景区特别是高级别景区超负荷运转，不仅降低了游客的旅游质量，也增加了旅游安全隐患。

（二）旅行社业安全受国家间政治关系恶化引起的外交危机影响加大

2012年，由于国家间政治关系恶化引发的外交危机成为威胁旅行社业安全的重要原因。国家之间政治关系恶化引发外交危机，继而导致国内旅游业特别是出境旅游形成连锁反应。无论是旅行社还是旅游者都会考虑这一因素增加的旅游安全风险。旅行社或采取退团措施，或提高其境外旅行团预警。旅游者也可能会因其不安全感的增加而影响旅游质量。例如，受钓鱼岛事件的影响，北京、南京、福建、四川等地多家旅行社采取了停止销售相关旅游产品或退团处理，发出了旅游安全提示^[3]；受菲律宾、越南等国家南海问题影响，辽宁、福建、安徽等地旅行社也曾采取类似措施^[4]。

（三）旅行社业相关从业人员服务质量引发的旅游安全事故有所增加

旅行社业相关从业人员，如导游、旅游车辆司机、景区景点工作人员、饭店餐饮业服务人员等，其服务质量及职业道德对旅游活动质量和安全有极大的影响。各部门服务人员之间、导游与游客之间、旅行社之间、旅游供给部门之间等多方面纠纷造成相关人员的人身伤害和财产损失。特别值得注意的是，旅行社团队中毒事件屡见不鲜，并有增加的趋势。

（四）旅行社业相关安全规章制度逐步完善

目前，旅行社业中涉及旅游安全的法律规章主要有《旅行社条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅游突发公共事件应急预案》、《旅行社责任保险管理办法》等。国内涉及旅行社业安全的规章制度体系正在逐步完善。2012年新修订或拟出台法律的草案中^[5]，涉及旅行社合同制定、旅游服务安排标准、旅游预警机制、旅游目的地安全风险评估监测、事故救助处置、旅游保险等多方面。国家旅游局先后印发了《旅游突发事件应急手册》、《征求〈旅游安全法〉（草案）意见》等文件。旅游信息化建设进入新的阶段，提出和实施构建“智能旅游”，建设旅行社数据库，旅行社电子派团单管理，为旅行社安全管理提供了信息保障。

（五）旅行社业安全管理协调机制进一步加强

近年来，全国各地进一步推进旅行社责任保险统保示范项目，充分利用社会资源化解旅游者与旅行社、旅行社与保险公司之间的民事纠纷，使旅游企业和旅游者的保险意识逐步增强。旅游主管部门与电信行业合作推动智能旅游，实现对旅游景区、城市和旅游行程、旅游突发事件的实时监控、动态跟踪；与气象部门协同合作，启动旅游预警信息发布机制^[6]；建