现代邮轮旅游，起源于20世纪80年代的欧美发达国家，90年代以来，全球庞大的大众旅游群体为邮轮旅游提供了充足的客源，使得邮轮产业能以8%至9%的年均涨幅快速发展^[1]。中国是全球邮轮旅游市场增长最快的区域之一，据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计，2011年中国内地全年共接待国际邮轮262艘次，同比增长17.5%，接待国内外邮轮游客50.4万人次。其中，从我国沿海城市出发的国际邮轮全年有142艘次，同比增长49.5%；我国大陆出入境邮轮游客252084人次；访问我国沿海城市的国际邮轮120艘次，同比降低6.2%；接待出入境国外邮轮游客252498人次。另外，香港地区全年共接待国际邮轮104艘次，接待出入境邮轮游客213981人次。

在邮轮旅游产业迅猛发展的同时，也吸引了全球范围内更多的目光关注邮轮旅游的海上安全问题。1912年发生的“泰坦尼克（Titanic）海难”，是20世纪最严重的海上安全事故之一，这也开启了制定海上安全国际公约和现代船舶安全规则的起点，1913年在伦敦举行了第一届国际海上生命安全会议，1948年海上生命安全国际公约（SOLAS）开始实施^[2]。2012年发生的歌诗达科考迪亚号邮轮（Costa Concordia）触礁搁浅，再次引发了公众对现代邮轮旅游海上安全的忧虑。现代豪华邮轮在精确导航、海上避碰、海上救生以及减免晕船等硬件设施的要求上，都有了严格的国际化标准规范和管理系统，邮轮的安全性能不断提高，但是仍然无法完全避免海上安全事故的发生。因此，国际邮轮旅游海上安全管理问题值得关注和研究。

一 国际邮轮旅游海上安全管理概述

（一）国际邮轮旅游的概念

传统邮轮是作为一种跨洋旅行的交通运输方式而出现的，是海洋上定线、定期的大型客运轮船。洲际间或者水上长距离寄送邮件，通常委托航行在这些航线上的客船来承运，故称之为邮轮^[3]。现代邮轮装备了齐全的生活和娱乐设施，用于旅游者在海上、海岛和沿海港口城市观光游览，为有钱有闲的游客提供舒适的旅游体验，因此邮轮已经不再是交通工具，而是一个旅游目的地。Davidson和Maitland（1997）提出了一个描述邮轮客源地和目的地之间相互作用的模型^[4]（见图1）。

图1 邮轮旅游系统模型

（二）国际邮轮旅游海上安全事故的范畴

很多人将邮轮旅游理解为一种乌托邦式的休闲方式，但是，海上航行不同于常规的陆地旅游，存在一定危险系数的安全事故问题。根据事故的性质，主要分为以下四种类型：

1.人为类事故

主要包括火灾、触礁、碰撞和落水等。这类事故是目前国际邮轮频发的事故，也是可以通过加强海上安全监管和完善安全管理系统，尽量减少甚至避免的事故。

2.自然类事故

主要包括飓风、海啸、浮冰等。随着现代信息技术和航海技术的发展，这类事故几乎都可以通过提前预报来避免。

3.社会类事故

主要包括恐怖袭击、海盗劫持、走私犯罪等。这是目前正在逐年递增且有进一步蔓延趋势的事故，也是当前国际邮轮海上安全管理的软肋，目前的安全措施还不足以应对日趋复杂的社会类安全事故。

4.公共卫生类事故

主要包括食物中毒、传染疾病等。随着国际邮轮巨型化的发展，核定载客量不断增加，这也就意味着在密集性人群中易发的相关公共卫生安全事故波及面更大、后果更严重，因此对相关公共安全管理的要求也就进一步提高了。

（三）国际邮轮旅游海上安全事故的特征

1.发生时间的突然性

大部分邮轮旅游海上安全事故都具有突发性，从而增加了事故处理的难度，使得很多事故在处理的初始阶段就很被动。比如，1912年发生的“泰坦尼克号”撞上冰山导致大量漏水并最终沉没，前后仅两个多小时，大量乘客被困在邮轮上无法及时登乘救生艇筏。

2.发生地点的功能性

现代大型豪华邮轮已经达到了20万吨位，邮轮上每个设施都有不可替代的特殊功能，尤其是驾驶舱、机舱和厨房等位置，一旦发生火灾、漏水等事故，会严重影响邮轮的正常行驶。比如，2010年圣诞节期间，丹麦DFDS邮轮公司的“Pearl of Scandinavia”号因为电路问题导致机舱失火，进而引擎失灵，2000余名乘客依靠直升机投递生活基本物资，最后通过驳船才被拖进哥本哈根港。

3.影响对象的集中性

目前5万吨位左右的中小型邮轮，承载游客人数约为1000人，20万吨左右的大型邮轮载客量能达到4000多人，按照2∶1的游客和船员比例，邮轮上还有500～2000人的员工，在相