保障旅游安全，一直被视为旅游行业管理工作的重中之重；没有安全，便没有旅游业的发展。北京市人民政府印发的《关于做好本市旅游功能区规划建设工作的指导意见》（京政发〔2012〕38号）指出，到2015年，力争达到“一、十、百、千、亿”的发展目标，即创建国际一流旅游城市，旅游业增加值占全市GDP的10%，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次以上。^[1]为实现“一、十、百、千、亿”的发展目标，促进旅游业的健康发展，必须有安全和谐的旅游环境做保障。

一 2012年北京旅游安全的总体形势

截至2012年底，北京市共有星级饭店608家，旅行社1296家，A级旅游景区（点）199个，社会旅馆6237家。2012年全年，北京旅游总人数达23134.6万人次，同比增长8.1%；旅游总收入达3626.6亿元，同比增长12.8%。其中，全市共接待入境过夜旅游者500.9万人次，星级饭店接待住宿者2101.0345万人次，星级饭店平均出租率为60.0%（同比增长0.1%）；旅游景区（点）接待旅游者24276.1万人次（同比增长0.1%）。旅行社外联（组团）接待国内旅游总人数达350.6912万人次，接待入境旅游总人数达168.3827万人次；旅行社组织出境旅游人数达272.4812万人次，同比增长47.9%。^[2]上述数据显示，全市旅游市场有所扩张，旅游接待人数总量增长迅速，给旅游安全管理带来极大压力。

2012年，北京旅游安全形势总体保持良好，各项安全工作部署到位，措施得力，旅游突发事件处理及时、有效。根据相关资料，2012年全年，北京市旅游发展委员会共收到本市各区县及旅游企事业单位报送的旅游突发事件42起，其中36人死亡（含游客突发疾病致死），107人受伤。^[3]从相对比例上看，平均接待游客10万人次发生旅游突发事件0.018起，导致人员伤亡事故0.017起，死亡人数0.015人，受伤人数0.046人，安全水平处于可接受范围。

旅游突发事件涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类型，旅游突发事件的发生受到政府部门的高度重视，并得到较为妥善的处理，未产生负面舆论。

二 2012年北京旅游安全形势的概况与特点

（一）旅游突发事件的分布类型与发生特点

1.行业分析

2012年，涉及旅行社安全管理的旅游突发事件21起，占旅游突发事件总数的50%，共造成19人死亡（10人为突发疾病死亡），3人受伤。其中，市民出境游11起，入境游3起，国内游7起；涉及交通安全管理的旅游突发事件共9起，占旅游突发事件总数的21.43%，共造成7人死亡，101人受伤；发生在饭店内的旅游突发事件8起，占旅游突发事件总数的19.05%，共造成7人死亡（6人为突发疾病死亡），1人受伤；景区内旅游突发事件4起，占旅游突发事件总数的9.52%，共造成3人死亡（3人为集体自杀死亡），2人受伤。

从事件发生的范围看，市民出境旅游安全事件发生15起，造成9人死亡（5人为突发疾病死亡），21人受伤；外籍游客入境游安全事件发生7起，共造成11人死亡（5人为突发疾病死亡），17人受伤；国内旅游安全事件发生18起，共造成16人死亡（6人为突发疾病死亡，3人为集体自杀死亡），68人受伤。

从行业角度看，涉及旅行社安全管理的旅游突发事件依然占较大比重，造成的人员伤亡损失相对较重；涉及交通安全管理的旅游突发事件数量居高不下，造成的损失也较为严重。

2.事件类型分析

《北京市旅游突发事件应急预案》将旅游突发事件分为五类，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、旅游重大活动危机事件，以及由上述突发事件导致的游客滞留、投诉或上访及对本市旅游活动影响较大的其他事件。^[4]依据上述分类，2012年北京旅游突发事件类型及相关情况如表1所示。

表1 2012年北京旅游突发事件类型

（1）自然灾害。包括暴雨、洪水、暴雪、冰雹、台风、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等重大灾害事故等。

2012年，共上报自然灾害类旅游突发事件2起。2012年7月21日，北京遭遇了特大暴雨，造成山东东营市赴京旅游团2名游客遇难；2012年4月，印度尼西亚苏门答腊北部海域附近发生里氏8.6级强地震，泰国有关方面发布了海啸预警警报，并关闭普吉国际机场，导致北京游客滞留，但没有造成人员伤亡。

（2）事故灾难。包括民航、铁路、地铁、水运、公路等旅游交通事故；影响或中断城市正常供水、供电、供油、供气等城市运行事故；电子通信、信息网