一 2012年福建省旅游安全总体形势

回顾2012年，福建省旅游产业发展成效显著。旅游产品体系进一步丰富，旅游接待基础设施得到加强，旅游市场运行健康有序，旅游接待服务水平整体提升，全省旅游经济呈现健康稳步发展势头。截至2012年9月，全省游客接待量达11744.64万人次，比上年同期增长14.9%；旅游总收入1277.31亿元，增长14.6%。其中，国内游客累计接待11442.35万人次，比上年同期增长14.9%，实现国内旅游收入1100.08亿元，增长14.3%；接待入境游客302.29万人次，比上年同期增长16.5%，实现外汇收入28.08亿美元，增长21.1%。^[1]

2012年福建省全面贯彻落实国务院、省政府《关于坚持科学发展、安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》的有关精神，坚持以科学发展观为指导，持续践行科学发展、安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断发挥旅游行政主管部门的领导作用，强化政府部门、旅游企业、旅游者等的责任意识，进一步加强行业监管，推进各项安全管理工作的落实，稳步提升旅游安全生产管理水平，在全省旅游事业快速发展的同时，旅游安全生产形势持续保持平稳态势，为福建省旅游业科学发展、跨越发展提供了强有力的安全保障。

二 2012年福建省旅游安全的概况与特点

（一）福建省旅行社责任保险统保工作进展与特点

1. 2012年福建省投保情况分析

截至2012年11月30日，福建省已参加2012年旅行社责任保险统保的旅行社共计651家，投保率达87.03%。示范项目运行3年以来，厦门市始终保持统保率100%，龙岩市、莆田市连续两年保持统保率100%，三明市、漳州市统保率也实现了100%，南平市统保率达90%以上，泉州市也已提升至80%以上，福州市、宁德市目前统保率达65%。总体而言，全省投保率较高，旅行社责任保险统保工作取得较大进展。

2. 2012年福建省旅行社责任保险案件处理分析

福建省于2011年成立了全国调解处理中心福建分中心及事故鉴定委员会。成立至今，福建分中心共处理旅责险案件1214起，其中旅游者人伤案件566起（受伤人数1319人，死亡人数47人），占总案件数的46.62%；非旅游者人伤（包括旅程延误、旅程取消、游客财产丢失等）案件648件，占总案件数的53.38%。已结案件1098起，剩余案件116起，结案率为90.44%（扣除治疗中）。赔付金额4009631.89元，剩余案件总赔付金额初步估损约为4817450.05元。福建分中心协助处理多起重大案件，并多次召集各方面专家召开事故鉴定会，通过专业化的服务，实现了理赔的公平公正，使福建省各旅行社及游客的利益得到切实保障。^[2]

3.旅行社责任保险统保工作中存在的问题

（1）福建省旅行社未参加统保的原因。截至2012年11月30日，扣除已注销及拟注销等未正常经营的旅行社，福建省共有旅行社754家，其中未参加统保的旅行社103家。未参加统保的原因主要是部分旅行社为节省保险费，自行投保其他保险公司产品。未参加统保旅行社购买的其他责任险产品均无法为旅行社提供“无责救助”、“调解处理”和“事故责任鉴定”，且均未缴纳专项垫付预付基金，无法为旅行社提供公共突发事件的损失保障，一旦发生重大公共事件，政府部门无法调用“垫付、预付”基金解决，不利于旅游事故的处理和维护社会和谐稳定。

（2）影响旅行社理赔进程和结案率的原因。根据《关于推动实施2012年度旅责险统保示范项目的通知》要求，已评上5A级、4A级、3A级的旅行社必须参加2012年示范项目，目前福建省内仅有1家3A级旅行社未参加2012年示范项目。部分旅行社在发生旅责险案件后未及时提交案件材料，影响了理赔进程和结案率。为保障旅行社的合法权益，确保及时得到赔付，发生旅责险案件的旅行社对需要索赔的案件应尽快提交材料，使未决案件得到及时处理。

（二）福建省旅游安全管理工作的主要进展与特点

1.加强组织领导建设，落实旅游安全主体责任

2012年是实施《福建省旅游“十二五”安全规划》承上启下的重要一年，也是贯彻落实国务院、省政府《关于坚持科学发展、安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》关键性的一年，福建省以推进企业安全生产主体责任落实为主线，加强源头管理，强化安全监管和重点督查，确保福建省旅游安全生产稳定有序。

（1）完善组织机构建设。福建省旅游局严格按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对旅游安全管理工作的组织领