一 转型是上海“十二五”经济发展的主线

2011年《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式出台。根据“十二五”规划确定的经济发展战略要求，以及上海经济运行的特点，“十二五”时期上海将加快推进“四个率先”、实现“创新驱动”和“转型发展”的战略。

从2011年国际国内经济形势看，寻找新的增长动力与促进产业转型是上海经济发展面临的迫切问题。对上海而言，“转型”并非一朝一夕即可完成，需要延续若干年。任何对上海经济发展总体情况的分析、预测都不可能绕开“转型”这一主线。因此，从转型的视角，对“十二五”中的重要领域和关键环节展开深入分析是切实的，也是必须的。

从总揽全局的宏观视角和“顶层设计”的战略高度出发，对2012年上海宏观经济走势进行判断与预测，对上海产业结构、增长动力结构的转型趋势进行整体分析，进而提出上海创新驱动和产业转型的总体思路，更是一年一度《上海经济发展报告》所必须揭示的。

把握2012年上海经济发展的趋势，离不开对国际、国内经济运行大背景的分析与判断，只有站在全球的高度、全国的角度，才能看得清上海自身发展所处的环境和所面临的机遇与挑战。

（一）复苏缓慢的国际经济大环境

从国际经济环境看，2011年，全球经济虽有回暖迹象，但复苏进程缓慢。美国、欧盟等发达经济体均未出现预期的增长率，发达国家主权债务危机迭起。全球性通货膨胀居高不下，新兴经济体通胀率也连创新高，而这些国家一旦实施从紧的宏观调控政策，经济增长速度将会下降。据国际权威机构估计，随着国际经济复苏态势的逐步巩固，国际经济环境将在2012年下半年有所恢复。

2011～2012年，国际产业分工和贸易格局面临重大调整。全球新一轮科技革命兴起，信息技术、新能源等一些领域正在酝酿重大突破；发达国家实行“再工业化”战略，全球产业格局将出现大规模分化融合。新的经济环境既对上海参与国际竞争新格局带来了新的挑战，同时也为上海带来了促进转型发展的新机遇。

（二）趋于紧缩的国内宏观经济背景

从国内背景看，我国转变经济发展方式已进入关键时期，创新型国家战略深入推进，经济发展的资源、环境约束日益增强。在刚刚过去的2011年，我国面临着输入性通货膨胀和成本推动型通货膨胀的双重压力，通胀形势非常严峻，“稳中偏紧”的宏观政策调控使国内银根紧缩，资金紧张，并进一步地导致经济增速下降；人民币持续升值给出口增长带来更大压力，经济结构性调整迫在眉睫。原材料、能源价格上升，加大了上海创新发展与产业转型的压力，特别是制造业面临很大冲击，产业结构调整更趋紧迫。

（三）寻求增长新动力的上海经济形势

从2012年上海面临的经济发展形势看，在新的国际国内大背景下，上海经济增长动力结构正在发生明显的变化，这一动力结构的转变可能导致经济增长速度的下降。

一方面，2011年，上海在面临多重约束的情况下，上海产业投资出现明显下降，并呈现降幅大、下降时间早于预期、下降速度趋快等特点，特别是工业投资和基础设施投资难以继续发挥主要作用。这说明上海依靠大规模投资来支撑经济发展已经难以为继，经济增长缺乏强劲的新支撑点，产业结构不得不加大调整力度。在出口方面，由于欧、美、日等主要海外市场复苏乏力，短期出口预期不甚理想，因此，上海经济传统的外需推动模式也难以维持，外部需求不会有明显增加。在投资、出口双重乏力的情况下，上海必然面临经济增长动力和结构转变的突出问题。

另一方面，上海已率先步入后工业化阶段，肩负着率先推动产业转型的重任，大力推动产业结构优化、升级、转型，是上海经济发展不容回避的问题。与此相应的，带动上海经济增长的工业、金融业和房地产业三大引擎中短期动力已显不足。

在新的阶段，上海必须尽快转向主要依靠创新驱动、消费拉动的新动力结构时期，以实现经济持续发展，这也是服务经济阶段的主要特征。有效发挥创新驱动和需求拉动的重要作用，实际上也是涉及产业结构、城乡统筹等一系列领域的关键问题。

（四）面临转型的未来上海产业发展趋势

2012年，上海经济增长在投资、出口拉力减弱的情况下，上海产业发展进入全面转型的战略机遇期。这主要基于以下理由：一是上海当前已步入后工业化发展阶段；二是