自2008年开始，一场以新能源、新材料和新一代网络信息技术为代表的技术革命在全球范围内悄然兴起，催生了一系列新的产业门类，加快了新技术对传统产业的改造步伐。为了充分挖掘新技术革命的潜在契机，抢占具有战略性和高新性的新产业高地，世界各国纷纷提出或制定了发展战略性新兴产业的规划。2010年10月，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确提出了短中长期的发展目标。“十二五”期间，我国将形成战略性新兴产业健康发展、协调推进的基本格局，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重争取达到8%，并对产业结构升级的作用显著增强。围绕此目标，各省市纷纷制定了战略性新兴产业发展规划，并因地制宜地明确了战略性新兴产业的发展方向和重点领域。上海于2010年着手制定了《上海战略性新兴产业发展“十二五”规划》，并提出了“到2015年，上海要成为我国综合实力领先、在若干领域跻身世界前列的战略性新兴产业集聚区”的发展目标。在此背景下，上海要想有条不紊地加快推进战略性新兴产业的发展，就必须结合上海的资源条件、产业基础、城市功能以及技术导向等，有理有利有序地制定战略性新兴产业的发展路线图。

一 战略性新兴产业的内涵及发展方式

“战略性新兴产业”作为一个新兴的经济术语，它不同于纺织业、装备制造业等以技术和工艺的相似性作为标准的产业，具有特殊的内涵和外延，具有特定的评价标准及发展方式。

（一）战略性新兴产业的内涵及特征

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，具有明显“战略性”和“新兴性”的产业系列，它是一个国家或地区实现未来经济持续增长的先导产业，是推进国民经济发展和产业结构转换的支撑产业，是持续维护国家经济命脉和产业安全的战略产业。

1.战略新兴产业的内涵

从战略性新兴产业的内涵看，它包含了三大内在特性。

（1）具有较强的技术或理念的首创及引领性。战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽与兴起阶段，它往往是伴随着新一代技术革命而产生，是基于变革或创新的新技术、新理念以及新模式在成果化、产业化和市场化之后的结果。因此，战略性新兴产业必定以新兴的技术创新或理念创造为基础，体现了创新技术产业化或新式理念商业化的内涵。

（2）具有较广阔的潜在市场或发展空间。战略性新兴产业作为创新技术和先进理念的载体，它是市场自由选择或政府全方筛选之后的结果，它一方面将在市场、产品、技术、就业效率等方面应有巨大的增长潜力，另一方面将获得政府资金、政策的持续支持。因此，战略性新兴产业不仅代表着产业未来发展的方向，而且将蕴涵着较强的市场竞争力，具有较广阔的发展前景。

（3）具有较强的产业带动或扩散性。战略性新兴产业的发展关系到国家或地区的经济社会发展全局和产业安全，它将成为国家或地区未来经济发展的支柱产业。因此，它往往呈现出产业链长，产业关联度高等方面特质，并具有强大的吸纳就业，以及拉动一批相关及配套产业发展的潜在能力。

2.战略新兴产业的外在特征

战略性新兴产业所具备的创新先导性、潜在成长性和产业扩散性等内涵，决定了战略性新兴产业在发展中将体现出发展的高风险性、成长的强外部性以及扶持的准政府性等方面的特征。

（1）发展的高风险性。由于战略性新兴产业体现了新一代技术革命，因而其核心技术和主导设计往往并不成熟，在发展过程中所面临的技术风险、产业化风险、管理风险以及市场风险都很大。

（2）成长的强外部性。战略性新兴产业来源于基础研究和原始创新，属于知识技术密集型产业。因而，知识或理念的公共属性决定了新产品进入市场后内置其中的新知识和新技术很容易溢出和扩散，并在全社会范围内产生极为可观的经济效益和社会效益。

（3）扶持的准公共性。战略性新兴产业的高风险性和强外部性决定了市场选择战略性新兴产业存在一定的“市场失灵”，仅靠市场机制的自身调节无法实现资源配置的最优。再加上战略性新兴产业直接关系国家未来安全和公众利益，关系到经济社会发展全局。因此，战略性新兴产业在发展中常常获得政府准公共性的扶持，包括政策引导、资金支撑以及资源倾斜等方面。

（二）战略性新兴产业的选择标准

一个国家或地区要扶持战