伴随着经济发展逐步向重化工业阶段过渡和城市化的不断推进，我国已经步入突发环境事件的高发期。一方面，各类环境污染事故频发，造成的影响和危害越来越大；另一方面，人民群众的环境敏感度逐年提高，突发环境事件对公众心理上造成的负担和恐慌也越来越重。环境污染事故不仅对自然生态环境本身造成极大破坏，而且从社会、经济、人文等各个方面对社会产生各种不良影响。因此，加强环境危机管理，尤其是环境应急管理，已经成为各级政府必须履行的重要职能。

一 国内突发环境事件现状及特点^[1]

（一）现状

据不完全统计，2012年国内突发环境事件主管部门直接调度处理的突发环境事件共33起，与2011年（106起）相比下降69%。

从突发环境事件级别分类来看，重大环境事件5起（广西龙江河镉污染事件，广东清远连州市星子镇儿童血铅超标事件，辽宁葫芦岛中储粮建昌直属粮库药品库因浸水产生有毒气体事件，湖南省邵阳市国电湖南宝庆煤电有限公司柴油泄漏事件，贵州省铜仁市万山特区万泰锰业有限公司锰渣泄漏事件），较大环境事件3起（湖南省湘潭县谭家山镇石坝口水库水质异常事件，广西华银铝业有限公司靖西县龙山排泥库泥浆泄漏事件，辽宁省抚顺市清原县化工厂房火灾造成柴河污染事件），一般环境事件25起。

从时间分布上看：2012年第一季度13起，同比减少9起；第二季度14起，同比减少23起；第三季度5起，同比减少25起；第四季度1起，同比减少16起。

按突发环境事件起因分类，生产安全事故引发的环境事件11起（同比减少40起），交通事故引发的环境事件11起（同比减少4起），企业排污引发的环境事件3起（同比减少17起），自然灾害引发的事件1起（同比减少5起），其他因素引发的环境事件7起（同比减少7起），分别占总数的33.33%、33.33%、9.09%、3.03%、21.21%。

按突发环境事件的污染类型来看，33起事件中有30起为水污染事件，2起为血铅事件，1起为大气污染事件。水污染事件中4起为海洋污染事件，其余26起均不同程度影响到饮用水水源地。

（二）特点

分析国内突发环境事件发生情况，主要有以下几个特点：

1.突发环境事件数量大幅减少

2012年，环保部直接调度处置的突发环境事件数量较往年大幅减少。初步分析有三个原因，一是各级政府对环境应急管理工作高度重视，大部分省级环保部门成立了专门的环境应急管理机构，环境应急管理科学化、规范化水平不断提升，“属地管理，分级响应”的突发环境事件应对机制进一步完善，突发环境事件应对处置能力进一步加强，一些可能造成环境污染的事件，因处置及时，应对科学，事态均能在第一时间得到较好的控制和化解，从总体上减少了突发环境事件的数量。二是环保部于2012年5月底至9月组织开展了为期一百天的“环境安全百日大检查”活动。此次检查中，各级环保部门及相关企业结合实际、加强组织领导、积极组织业务培训、深入开展自查自纠工作，进一步摸清了环境风险底数，排查整治了环境风险隐患，推动落实了环境应急管理制度，遏制了突发环境事件的高发态势。三是未雨绸缪，采取针对性措施，确保汛期环境安全，及时下发了《关于加强2012年汛期环境安全保障工作的通知》，各级环保部门高度重视，严格按照通知要求，结合本地实际，抓紧组织开展汛期环境风险隐患排查整治工作，完善应急预案、强化预警监测、加强应急值守、积极预防并妥善处置汛期突发环境事件，2012年汛期发生的突发环境事件较2011年下降83%，汛期环境安全得到了切实保障。

2.水污染事件频发，严重威胁人民群众生命财产安全

2012年，环保部直接调度处置的突发环境事件中，水污染事件占事件总数的91%，8起较大及以上级别突发环境事件中，水污染事件为6起。水污染事件的数量及影响已远远超出其他污染类型事件，特别是重点水域、敏感水域及饮用水水源地发生的水污染事件，动辄威胁几十万人甚至上百万人的饮用水安全，严重损害群众健康和影响社会稳定。2012年9月11日，湖南省邵阳市国电湖南宝庆煤电有限公司发生柴油泄漏事件，导致邵阳市桂花渡自来水厂、城西自来水厂和工业街自来水厂停止取水。事件发生后，环保部立即派出工作组赶赴现场，督促指导当地采取科学有效措施，妥善处置此次事件。经紧急采取切断污染源、吸附打捞污染物、加密监测等措施，至9月13日凌