目前，我国正处于社会急剧转型和城市化加速发展的重要时期。有统计数据显示，我国有近80%的危机损失发生在城市及社区中，种种迹象表明，我国城市将进入一个“突发事件高发期”，城市已然成为危机的集聚地，城市危机管理任重道远。如何提高城市危机管理能力，已成为我国各级政府面临的重大课题。

容易引起城市突发危机事件的因素很多，其中，城市生命线系统就是一个极其重要的方面。城市生命线系统是保证城市生活正常运转的重要的基础设施，是维系城市功能的基础性工程，包括电力、交通、输油、供气、供水、通讯、网络等系统。城市生命线系统是城市的重要基础设施，为城市居民的生产生活提供着普遍的公共服务，一旦出现问题，关联众人、影响巨大，甚至可能造成整个城市瘫痪，引发社会危机。城市生命线系统既是城市社会发展的支撑条件，也是城市经济建设的活动载体，其运转是否安全可靠，不仅关系到全体市民的基本生活质量和共同利益，而且涉及社会稳定和公共安全。

随着我国城市化进程的推进，我国的城市规模还将不断扩大。城市人口和财富的快速集聚，对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的挑战，而因人为因素、自然因素以及两者叠加造成的城市危机频度和程度也在迅速增加。从目前的经济形势以及城市发展态势判断，我国城市公共危机可能会呈现出高发趋势，对极易诱发公共危机的城市生命线系统来说必将面临着严峻考验。因此，从公共危机管理的视角研究如何加强城市生命线系统安全，科学地对城市供水、供电、供气、供热以及交通、通讯等城市生命线系统的危机管理进行评估与分析，并采取措施改进和优化危机管理，提高相应的危机应对及处置能力，具有重要的现实意义和紧迫性。

一 2012年全国城市生命线主要危机事件综述

本文以城市突然大面积停电事件、燃气泄漏及供应中断事件、供水中断事件、排水不畅及市区内涝事件、市区道路交通突发事件等五类典型危机事件为切入点，进而对2012年全国城市生命线主要的典型危机事件进行梳理与概述。

1.突然大面积停电事件

2012年1月29日21时45分，由于220KV头屯河变电站出现设备故障，导致新疆乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）内八钢、火车西站、王家沟和三坪四个片区大面积停电。经电力部门采取应急保障措施后，于1月30日零时35分恢复民用供电，2时25分，电力部门排除故障，恢复了正常供电。停电事件发生后，由于开发区（头屯河区）区委、管委会、区政府领导反应迅速，措施有力，问题得到了及时解决，未造成大的影响和损失。

2012年3月19日21时，山西省朔州市区受雨雪天气影响，城南线、城西线陆续发生线路故障（降雪使得供电线路发生“污闪”现象而造成短路），出现大面积停电。停电事件导致市内红绿灯无法正常工作，部分商店、饭店关门停业。经电力部门抢修，3月20日中午全市大部分地区恢复供电。

2012年4月10日20时30分左右，中国南方电网辖下深圳变电站设备故障，致深圳市罗湖区、福田区和龙岗区等地大面积停电。此次大面积停电导致19趟和谐号广深动车组列车出现晚点，路面红绿灯熄灭，交通出现瘫痪。在停电期间，深圳市119热线共接获496个报警电话，消防部门进行了56宗救援行动，大部分是乘客被困电梯而须救援。深圳市交警局启动应急预案，调动大批警力疏导交通，但深圳地铁未受停电影响。当日22时30分左右，深圳全市基本恢复供电。

2012年7月13日21时至23时，郑州市区十多处区域出现大面积停电现象。由于正处夏季，当日郑州最高气温接近40℃，市区用电负荷过高，导致400伏以下的电机发生故障，郑州市的西大街、北顺城街、北下街、人民路区域大面积停电，造成数十万居民空调等降温设备无法使用。郑州供电公司立即派出12辆抢修车辆，427名抢修人员到达事故发生地点，经过一夜抢修，市区供电线路才恢复供电。

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如今，电力已成为一座城市的“中枢神经”，可谓“牵一发而动全身”。交通、网络、银行、医院、商场、家庭照明等这些高度依赖于电力的部门和设施，已经构成人们生活的一部分。当城市出现突发性的大规模停电时，人们将寸步难行，无所适从，甚至让城市秩序迅速陷入混乱的状态。目前很多城市都建立了应对地震、风暴、雨雪等自然灾害的应急处置机制，以及突发重大公共