一 引言

中国加入世贸组织以来，出口食品连年增长，据中国海关统计，2011年，我国出口食品已达601.3亿美元，在遭遇金融危机的严峻形势下，仍比2010年增长23%。这既体现出中国食品在国际市场上的竞争优势，也说明我国出口食品安全管理已被进口国家或地区的广大消费者与官方机构所认可。但在经济全球化与贸易自由化的进程中，由于国内农业生产和食品加工企业技术、管理等仍然比较落后，企业诚信意识与社会责任感还严重不足，进口国家和地区不断高筑技术性贸易壁垒，实施贸易保护，我国出口食品因安全项目不合格被国外通报的问题还时有发生，甚至发生过严重的食品安全危机事件。在党中央、国务院的正确领导下，国家质检总局组织其设在各地的出入境检验检疫机构：对内不断加强出口食品安全管理制度建设，提高食品安全管理水平；对外加强交涉，建立完善双边交流与磋商合作机制，并与有关部门及各级地方政府加强协调配合，形成合力，从强化预防入手，建立完善以风险分析为基础的出口食品安全危机管理体系，把风险和危机消灭在萌芽状态。此举攻克了进口国家或地区在食品安全上设置的技术性贸易壁垒，打破了贸易保护主义的封锁，在出口食品安全突发事件的应对中取得满意结果，提升了中国食品的国际地位，促进了对外出口，在出口食品安全危机管理中探索出一条成功的道路。

二 出口食品安全危机事件的特性

近十年来，我国出口食品被进口国家或地区通报过农兽药残留、微生物、生物毒素、重金属、添加剂、非食用添加物质以及化学物污染物等不合格问题，发生过出口欧盟的动物源性食品因氯霉素问题被封关、出口韩国泡菜寄生虫卵风波和烟台北海青刀豆引起日本食用者中毒等事件，爆发过严重的食品安全危机。由于食品生产是个复杂的过程，食品安全问题可能源自整个食物链，也可能源自农田、加工、仓储、运输、销售以及消费等某一个环节或者某几个环节，但从根本上说，食品安全是社会和经济发展的产物。综合分析出口食品安全问题发生的根源主要有三个方面：一是国内农业生产环境的严重污染和人为过量使用或违禁使用农业化学投入品；二是食品生产加工过程执行标准不严格与质量安全管理技术落后；三是生产经营者诚信意识差与社会责任感不强。出口食品从其发生的个别食品安全问题变成严重的食品安全危机事件，其原因不仅在于出口食品存在质量安全问题，更在于进口国家或地区在政治、经济层面的人为推波助澜甚至蓄意为之。对于出口食品安全危机发生后的应对等后续处置过程也有其复杂性和特殊性。因此，出口食品安全危机不同于国内食品安全危机，表现出以下特性：

一是人为主观炒作。出口食品在国外发生问题后，国外官方往往在未经调查核实的情况下就对外公布信息，引起媒体炒作和消费者的恐慌。如天洋毒饺子事件发生后，日本媒体在未得到最后调查结果和官方证实的情况下，就对饺子事件纷纷炒作，并把饺子中毒事件描述为“中国毒饺子”，作为食品安全问题对待，西方国家也纷纷转载。在日本国内民众中产生了一种“中国农产品恐惧症”。由于日本媒体在报道中使用了“中国制造”的字样，使得饺子之外的中国食品、农产品也受到牵连。事件发生后，日本共同社开展了一项全国民意调查，75.9%的受访者回答“今后将不买中国农产品”，一时对中国食品、农产品的不信任感覆盖了整个日本列岛。日本媒体过度并带有明显诱导性的大规模报道，极大地破坏了中国农产品的形象，给中国农产品出口带来了巨大的障碍。

二是受影响产品范围广，直接挑战中国农业结构调整战略。从水产品、禽肉等动物源性食品，到茶叶、花生、蔬菜等植物食品和加工产品，几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品，均遭受到进口国家或地区技术性贸易壁垒的限制，由此严重影响中国发挥比较优势、对农业结构进行战略性调整的部署，增加了农民增收的困难。

三是扩散效应显著。2001年初，韩国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现禽流感，日本政府仅据韩国这一片面情况，宣布暂停进口中国禽肉产品，此后，其他国家纷纷采取类似措施，限制中国禽肉出口。直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢复从中国进口禽肉及其制品，而中国出口企业因此已经遭受巨大损失。^[1]2008年，国内发生“三