社会管理是政府的重要职能之一，在小康社会建设、现代化建设中具有十分重要的地位。近年来，特别是2011年2月中共中央党校举办省部级主要领导干部“社会管理及其创新”研讨会以来，在中央的统一部署下，各级人民政府、各行政管理部门结合实际，进行了丰富多彩、成效显著的探索和实践，积累了许多成功的经验，形成了一系列很好的做法。

一 中国政府社会管理取得了积极成就

近年来，各级政府以人为本，按照科学发展观要求，充分借鉴国外社会治理经验，立足于中国实际，走出了一条有中国特色的社会主义社会管理道路。

（一）逐步健全社会管理体制

摆正国家-社会的关系，一直是社会治理的实践与理论难题。政府如何做到既到位又不越位、错位，是世界各国普遍面临的巨大挑战。中国政府从本国治理的实际出发，大胆而又积极稳妥地加快行政体制改革，通过不断开放社会空间、营造良好社会生态、促进公共服务水平提升，调动了各方面的积极性和主动性，大大促进了社会管理体制的不断完善。

2002年以来，各级人民政府认真贯彻落实中央的部署和要求，加快转变政府职能，不断加强政府管理创新，深化行政审批制度改革，取得了明显成效。2012年8月，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面进行试点。全国政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的步伐不断加快。各类监管措施更加人性，事关人民群众福利的各类社会管理事务办理更加便利。

在各地实践中，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的局面已经初步形成。北京等地通过“楼宇党建”等社会管理方式，促进了党的建设扩面提效，拓展了政府社会管理服务范围。河北省肃宁县探索推行了基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织“四个覆盖”农村社会管理模式，打造了一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。成都市结合城乡统筹需要，在城乡社区将“最难办的事情交给群众自己去解决”，在社会管理的议题设定、公共项目选择、工作开展等方面，调动了广大人民群众的积极性和自觉性。

（二）逐步完善社会组织体制

在社会管理中如何发挥好社会组织的作用，是各地、各部门和专家学者都十分关心的大问题。近几年的实践，推进了中国现代社会组织体制的建立。

首先，不断通过政府职能转变，开放社会组织成长空间。国务院加大了社会事业领域审批事项的清理、精简和调整力度，在放宽限制、打破垄断、鼓励竞争、公平准入、扩大开放、推动转变政府职能方面取得了明显成效。比如，北京市成立社会工作委员会（市政府社会建设办公室），通过“枢纽型组织”的方式，将全市100多万个“新经济组织”、3万多个“新社会组织”有效组织起来，把管理、规范和服务结合起来，促进了“两新”组织的健康发展，吸纳了400多万人就业。珠海市的政府部门在2010年、2011年与30家社会组织签订了政府职能转移协议，将88项政府职能转移给社会组织。

其次，不断通过改革社会组织的管理方式，促进社会组织健康发育。目前，中国在民政部门登记的各类社会组织已经有46万多个。各级政府和民政部门根据社会形势的需要，逐步简化和放宽了登记注册条件，积极推动社会组织的自我管理、自我服务、自我发展。广东、上海、北京等地，设立了“社会组织培育基地”，为新生社会组织提供办公场地和基本办公条件。

最后，通过积极引导、大力培育，实现社会组织的持续发展。广东省、北京市等地大力开展政府向社会组织购买服务活动，将一些传统由政府及相关部门包办包揽的基本公共服务、社会服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务、政府研究项目等纳入政府采购服务范围，促进社会组织有活可干、有经费可用、有机会发展。这些做法，创新了公共服务体系，释放出了潜藏于民间的参与社会管理的强大力量。

（三）逐步强化基本公共服务

基本公共服务是维持经济社会稳定发展、维护社会公平正义、维护个人尊严和权利实现的基本社会条件，是现代政府合法性的重要来源。近年来，各级政府和相关部门按照中央要求，在使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等几个方面，大胆探索、积极作为，取得了一定成效。

一是更大力度促进就业。通过及时出台