中国社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、行业协会、社会中介组织、社区基层群众组织及工商注册的社会组织等。改革开放，特别是近几年以来，社会组织参与社会管理的范围越来越广，层次越来越深，作用越来越大。

一 社会组织发展情况

《2011年社会服务发展统计公报》显示，截至2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比2010年增长3.7%。其中，社会团体25.5万个，增长4.0%；民办非企业单位20.4万个，增长3.1%；基金会2614个，增长18.8%（公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠219.7亿元），共有基层群众自治组织67.9万个。

各类社会组织业务范围几乎覆盖了社会的各个领域：教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及中介服务，初步形成体系，吸纳599.3万人就业。6万多个行业协会联系企业会员2000多万名，4万多个学术团体联系500多万名专家学者，专业协会联系1000多万名会员。各类社会组织的经济实力开始显著增强。到2011年为止，拥有固定资产1089亿元，年收入约1247亿元。社会组织利用自身资源优势提供各种专业性服务，广泛参与社会管理活动，满足了不同群体的需求，弥补了政府和市场功能的不足，也使社会组织在社会管理实践中经受了锻炼，组织能力得到了提高，并受到社会的广泛关注和认同。

二 社会组织的分类

（一）社会组织的一般分类

社会组织分类思路有两个，一是单一标准分类法，二是复合标准分类法。分歧主要体现在单一标准分类法上，可以简单归纳为法律地位、公益性质、活动范围和领域、民间性程度、权力诉求、服务对象、功能差异、规模大小九种分类法。

中国官方文件依据法律地位和规模差异把社会组织分为三类：一是法定社会组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位；二是草根社会组织，包括工商登记（企业），无法人地位的单位下属组织、小区公益性组织，农村社会组织；三是准社会组织，包括改制中的事业单位、业主委员会、网上社团等新型组织。

联合国国际标准产业分类体系（ISIC）将社会组织分为3个大类15个小类：教育类，包括小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等；医疗和社会工作类，包括医疗保健、社会工作、兽医；其他小区服务和个人服务类，包括商会和行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆、环境卫生，以及文化、运动与休闲等机构。^[1]

（二）参与社会管理视角的社会组织分类

社会组织的不同分类服务于不同的目的和功能。以参与社会管理为主要价值取向，对社会组织的分类应着眼于其公共性、公益性及其程度。

不同类型的社会组织参与社会管理的角色和功能不同。其一，从公共性及其强度分析，可以把社会组织划分为公共性组织、准公共性组织（承担的大部分业务工作是协助政府提供相关的公共管理和服务，如政府全额拨款的事业单位）、半公共性组织（承担部分政府公共管理和服务职能，如差额拨款的事业单位、行业协会），以及非公共性组织。上述组织参与社会管理的涉入程度依次递减。其二，从公益性及其强度分析，可以把社会组织划分为纯公益性组织、半公益性组织、互益性组织和自益性组织，其参与社会管理的涉入程度也依次递减。也就是说，社会组织具有的公共性和公益性越强，其参与社会管理的可能性和现实性也就越大，同时，政府对它们培育和扶持的力度也应越大。其三，从不同功能上划分支持型（或枢纽型）与操作型两类社会组织，分析各自参与社会管理的不同功能和途径。

三 社会组织参与社会管理的功能和途径

社会组织的公共性、公益性及其程度存在差异，在参与社会管理中各自的适应领域和运行机制也势必不同。

公共性（包括准公共型和枢纽型）社会组织，其运行机制更多体现出行政性特点，准公共社会组织承担政府的部分公共管理和服务职能，往往按照行政程序履行本组织的责任和义务，其中“枢纽型”社会组织作为政府和民间社会组织的中介和桥梁，发挥着引领性作用。这两类社会组织适合的领域是社会宏观层面公共领域的服务和管理，主要承担公共服务、公益服务领域的制度安排和政策设计，重大社会建设和管理项目的策划、组织、评估和监管，对其他社会组织承担引领、支持型的枢纽角色，在社会管理领域发挥策划、计划、组织等功能。

公益性社会组织构成社会