中国共产党第十八次全国代表大会报告提出，要更加注重法治在社会管理中的保障作用，善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，提高社会管理创新水平，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。要围绕构建中国特色社会管理体系，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。这标志着中国社会管理创新将进一步制度化、法治化、科学化，意义深远。积极推进中国特色社会管理法治建设，加强法治保障，是深化社会管理体制改革的重要任务。

一 中国社会管理法治建设的主要进展

新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理法治建设，为形成和发展适应国情的社会管理法律制度进行了长期探索和实践。特别是党的十一届三中全会以来，根据国内外形势发展变化，不断就保障和改善民生、加强和创新社会管理做出重大部署，取得了明显成就，积累了宝贵经验。

（一）构建改善民生和创新社会管理规范体系

1981年12月4日，中国第四部宪法（现行宪法）在第五届全国人大第五次会议通过并颁布，明确规定了政治制度、经济制度、公民的权利和义务、国家机构的设置和职责范围、国家的根本任务等，自此，全国范围内的立法工作全面恢复和发展。总体上构建了基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化和体育等基本公共服务规范，奠定了中国特色社会管理法治的基础。

保障和改善民生方面。

教育服务：《教育法》《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等；劳动就业服务：《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》等；社会保险和社会服务：《社会保险法》《军人保险法》《农村五保供养工作条例》《城市居民最低生活保障条例》《军人抚恤条例》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《残疾人保障法》等；医疗卫生：《食品安全法》《药品管理法》《精神卫生法》《传染病防治法》《母婴保健法》等；人口和计划生育：《居民身份证法》《人口和计划生育法》《婚姻法》《继承法》等；住房保障：《土地管理法》《城市房地产管理法》《农村土地承包法》《合同法》等；文化体育：《体育法》《著作权法》等；财政税收：《预算法》《财政转移支付法》《个人所得税法》等。其他还有《民法通则》《物权法》《农民专业合作社法》等。

加强和创新社会管理方面。

执政为民：《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，首次以法律形式确认了“差额选举”制度。《选举法》规定城乡按照相同人口比例选举人大代表，进一步落实了人人平等、地区平等和民族平等。中共十二大通过的《党章》首次明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动，禁止任何形式的个人崇拜。依法行政：《国务院组织法》落实和细化了宪法第八十九条国务院职权的规定，《村民委员会组织法》标志着村民自治正式纳入法律的轨道并付诸实施，《城市居民委员会组织法》为城市居民委员会建设提供了法律依据，《国家赔偿法》不仅保护被侵权人依法获得国家赔偿的权利，也促进国家机关及其工作人员依法行使职权，《行政处罚法》和《行政监察法》对于规范行政管理和提高行政效能起到较好的促进作用。《全面推进依法行政实施纲要》提出要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，《关于加强法治政府建设的若干意见》指出，建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义。安全维稳：1991年2月19日，中共中央、国务院做出《关于加强社会治安综合治理的决定》，同年3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议通过《关于加强社会治安综合治理的决定》。这两个《决定》是中国搞好社会治安、维护社会稳定、确保长治久安的纲领性文件，使社会治安综合治理工作走上了规范化、制度化的轨道。1992年10月，党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》的总纲，从而使社会治安综合治理成为全党的一项工作纲领。其他还有《人民调解法》《国家赔偿法》《信