改革开放以来，教育体制改革作为整个教育改革的关键一直备受重视，不断向前推进，与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义教育体制逐步形成。2012年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》颁布实施的第三年，中央和地方出台了一系列改革新举措，教育体制改革取得了新进展。党的十八大对中国教育发展提出了新的要求，教育体制改革将进一步向纵深推进。

一 改革开放以来中国教育体制改革的进程

改革开放30多年来，为适应经济社会发展，特别是经济体制、政治体制和科技体制改革的不断推进，中国教育体制的改革从未间断过，总体来看主要有三次大的较全面的改革。

十一届三中全会以后的最初几年，中国教育事业虽然经过拨乱反正得到了较快的恢复和发展，但“左”的思想在教育工作中的影响还未完全克服，还不适应社会主义现代化建设的需要，特别是面对当时对外开放、对内搞活和经济体制改革全面展开的新形势、世界新科技革命兴起的新挑战，“我国教育事业的落后和教育体制的弊端就更加突出了”。^[1]1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布实施，拉开了改革开放以后中国教育体制第一次全面改革的序幕。在“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”方针指导下，改革旧的教育体制、探索和建立中国特色社会主义教育体制的进程全面启动。当时教育体制改革的主要内容是，改革管理体制，着重解决政府部门对学校特别是高等学校管得过死、统得过严、制约学校办学活力的问题，使学校在内部事务中有较大自主权，学校逐步实施校长负责制；对于中央政府与地方政府教育管理权限，基础教育在继续实行中央和地方分级管理体制的同时，扩大地方政府的管理权。改革人才培养体制，注重调整中等教育结构，着力发展中等职业教育，培养社会急需的各类中等职业技术人才。改革投资体制，在不断增加政府财政投入的同时，鼓励企业、社会团体和个人集资办学，多渠道解决教育经费不足问题。改革高等学校招生和毕业生就业制度，改变高等学校全部按国家计划统一招生和毕业生由国家统包分配的做法，实行在国家统一考试下，国家计划招生为主，用人单位委托培养和适当招收计划外自费生的招生制度；实行在国家计划指导下，学校推荐和毕业生、用人单位选择相结合的就业制度。1985年开始实施的教育体制改革，虽然是在有计划的商品经济大背景下进行的，但在中国教育体制改革历程中、在中国特色社会主义教育体制建立的过程中，具有奠基和里程碑意义。

进入20世纪90年代，经过数年的努力，中国教育事业发展和教育体制改革取得了显著的成绩和进展，但仍落后于中国经济社会发展的需要，滞后于经济体制、政治体制和科技体制的改革。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标后，教育体制改革再次受到重视和关注。1993年，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，明确提出，在90年代“初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制”。^[2]由此启动了中国改革开放后第二次教育体制的全面改革。这次改革的主要内容是，改革办学体制，逐步建立以政府办学为主体、社会团体和公民个人共同办学的体制。进一步改革教育投资体制，完善政府财政投入为主，多渠道筹资（包括教育费附加、义务教育阶段学生学费、校办产业收入、社会捐资和集资、设立各类教育基金等）的体制。深化教育管理体制改革，完善中等以下教育分级办学分级管理体制，调整高等教育办学及管理中中央与地方、国家教育主管部门与其他业务部门、政府与学校的关系，建立政府宏观管理、学校面向社会依法自主办学的体制；中等以下学校实行校长负责制，高等学校原则上实行党委领导下的校长负责制；推进学校人事制度和分配制度改革，逐步实现学校后勤社会化。在高校招生和毕业生就业制度的改革上，实行并轨收费和毕业生主要面向社会“自主择业”制度。进一步完善人才培养体制，着力发展成人教育和职业教育。《中国教育改革和发展纲要》颁发实施以后，国家相继制定颁布了一些重要的教育法律，如《教育法》（1995年）、《职业教育法》（1996年）、《高等教育