党的十八大高度重视加强和创新社会管理，明确提出了建设服务型政府的目标，要求推进社会体制改革，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。当前，中国已进入人口转变、社会转型、体制转轨的新阶段，随着社会结构加快变动、利益格局深刻调整、社会组织体系发生深刻变化，各种社会矛盾和问题凸显。大规模的人口流动迁移对社会管理和公共服务带来了诸多挑战。必须科学把握流动人口变动与发展规律，切实加强社会理论创新、社会体制创新和社会管理创新，不断增强流动人口服务管理的针对性、预见性，提升流动人口的福祉。

一 中国人口流动迁移的基本态势

人口流动迁移是市场机制作用下劳动力要素有效配置的必然结果。随着工业化、城镇化的快速推进，中国正处于大规模农村劳动力向城镇转移和城镇间劳动力流动并存的发展阶段。2011年，全国流动人口达到2.3亿人，其中近80%是农村户籍流动人口。未来相当长一个时期，中国仍处于城镇化快速发展阶段，农村地区、欠发达地区的人口将继续向城市和发达地区转移，流动人口服务管理将面临更为严峻的挑战。

（一）流动人口总量将在2050年左右稳定，农村户籍流动人口规模将达到2.6亿

根据城镇化、工业化进程和城乡人口变动趋势预测，假若中国户籍制度没有大的改变，2015、2020、2030年，中国流动人口将逐步增长到2.5亿、2.8亿、3.1亿，农村户籍流动人口分别达到1.9亿、2.1亿、2.3亿。预计21世纪中叶，流动人口规模呈现稳定状态。届时，流动人口规模将达到3.5亿，其中农村户籍流动人口为2.6亿。

（二）中国将于21世纪中叶进入城镇化平稳发展阶段，农村劳动力转移速度将逐步趋于平稳

发达国家城镇化经验表明，一个国家（地区）的城镇化在经历了快速增长阶段后，会在一定水平上保持相对稳定。综合考虑中国人口规模、资源环境禀赋、经济社会发展特征、粮食安全、边境安全等因素，预计中国将于21世纪中叶进入城镇化平稳发展阶段，城镇化率峰值水平在70%左右。预计未来10年全国城镇人口年均增加1300万～1600万，其中，农村转移人口1000万～1300万。2020年城镇化率将达60%左右，城镇人口约为8.5亿。随着人口和经济社会的发展，中国农村劳动力向城镇转移的步伐将逐步趋于平稳，城市户籍流动人口所占比重将有所增加。

（三）人口流向由东南沿海单向集中向多向集中转变，新增城市人口主要集中在国家重点培育的城市群和城镇化地区

近年来，由于东部地区劳动力、土地等要素成本上升，资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移加快，中西部劳务输出大省出现人口回流。2011年，东部地区流动人口占比为78.8%，比2010年下降1个百分点，跨省流动人口占比为67.2%，比2010年下降2个百分点。未来10年，国家重点培育的19个城市群和城镇化地区将是城镇新增人口的重要吸纳地，预计将吸纳一半左右的城镇新增人口。中国人口分布将形成以3个都市圈、19个城市群或城市化地区为主要聚集区，以其他中小城市和小城镇（不在都市圈、城市群覆盖范围内）为聚集点的空间形态。

二 中国流动人口生存发展的基本特征

随着中国经济社会快速发展，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻的变化，流动人口生存发展状况及其对社会管理和公共服务的需求也出现新的特征。

（一）新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变

2011年，流动人口的平均年龄约为28岁，近一半的流动人口出生于1980年及以后。其中，占据主体的新生代农村户籍流动人口大多数在城市成长，基本不懂农业生产，即使经济形势波动，就业形势恶化，也不大可能返乡务农。与上一代流动人口相比，他们的思想观念、行为方式与城市居民更为接近，利益诉求更加明确，维权意识更强。他们在城镇工作不仅是为了打工挣钱，也是为了追求体面就业和发展机会。

（二）流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，流动人口稳定性增强

根据国家人口计生委的监测，流动人口在居住地居留的长期化、家庭化趋势明显增强。2011年，70%左右的流动人口与家人一同流动。流动家庭在现居住地户均规模达到2.5人。超过三成的流动人口在流入地居住生活时间超过5年。流动人口在流入地从事目前工作的平均时间接近4年。

（三）流动