引言

流动人口是中国改革开放和现代化建设的强大推动力量。不断扩大的流动人口，成为支撑城市产业快速发展的重要因素，大量流动人口到城市定居和就业，也加快了中国城市化进程。广州处于改革开放前沿，随着地区经济的高速发展，广州流动人口数量呈快速增长之势。流动人口在为广州快速发展做出了重要贡献的同时，也给社会管理和公共服务带来了较大压力。为此，广州积极探索流动人口服务管理二维一体的新模式，通过建立人口管理体系、就业管理体系、居住管理体系和社区服务体系，管理与服务并重、寓服务于管理，收到了较好的效果。

一 基本背景和主要做法

广州是一座具有2200多年历史的文化名城，总面积7434平方公里，2010年人口普查时广州常住人口1270万，加上流动人口，广州实际人口超过1600万。长期以来，由于广州流动人口数量大、分布广、来源复杂，流动人口居住的出租屋成为违法犯罪的高发地区，极大影响社会和谐安全稳定。为此，广州探索了流动人口服务管理二维一体的新模式，主要做法包括以下三个方面。

（一）全员纳管，摸清流动人口的真实底数

根据“十二五”规划、《珠三角发展规划纲要》及城市功能定位，广州市各有关部门及各区（县级市）把流动人口纳入当地经济社会发展总体规划，纳入当地社会服务管理体制范围。从统筹产业结构布局、城乡发展规划、公共资源配套出发，确立中长期人力资源发展、人才储备战略目标，研究制定与区域经济社会持续发展相适应的人口规模、结构、分布等规划，确定合理的流动人口规模总量，控制增长速度，按实有人口建设公共服务项目、配置公共服务资源，使流动人口规模与环境、资源承载力相适应，实现经济社会可持续发展。按照在穗居住流动人口和外国人100%登记管理的要求，以“底数清、情况明、管到位、服务好”为目标，健全市、区（县级市）、街（镇）、居（村）四级工作网络，健全流动人口信息登记采集制度。分别在2004、2008、2010和2012年，在全市范围内开展了大规模流动人口信息专项普查。数据显示，全市登记流动人口总数从2004年的315万人增至2012年7月的666万人。通过普查，分类建立了4937万多人次的流动人口电子档案和纸质档案，建成了社区档案库，强化了社区服务功能，实现信息服务、政策咨询、招工就业、录用备案社区化，基本掌握了全市流动人口底数。

（二）全程跟踪，掌握流动人口的实时动向

广州建立健全了日常巡查制度，按照“人来登记，人走注销，定期更新”的信息登记要求，将流动人口和出租屋巡查工作制度化、常态化，日常巡查掌握的数据全部录入信息系统，及时掌握在穗流动人口动态情况。通过流动人口信息数据库及监测点，建立流动人口监测体系，定期对流动人口数量、结构、就业等情况进行实时统计分析，及时掌握流动人口变动情况，定期向社会公布就业需求信息，引导流动人口合理流动。

（三）全方位服务，提升流动人口的保障质量

广州把外来务工人员的服务管理作为一项事关改革发展稳定的政治任务，全方位强化服务意识，积极推动其融入广州、扎根社区。2010年始，开展“四实”（实有人口管理、实时登记办证、提供实惠服务、实行到位考核）活动，把对流动人口的服务进一步推至末端。制定实施“积分制入户”政策，使符合条件的农民工可以申请入户广州；积极解决流动人口子女入学问题；建立来穗务工就业农民工子女接受义务教育的经费保障机制；为外来务工人员提供医疗帮扶服务，将外来务工人员以及在广州市就读的外地户籍大中专学生纳入救助范围；开通“网上远程见工”视像系统联网点，与广东梅州、广西百色、湖南、四川等地开展劳务协作；提供免费房屋租赁中介、就业推荐、出租屋“黑名单”公示等惠民服务；推行流动人口就业备案制度，就业备案人数逐年稳步增长，2011年比上年增长近10倍；开展打击非法劳务中介组织、清理非法使用童工、清理建筑行业拖欠工资和补签劳动合同等专项监察行动，初步建立起流动人口维权、劳动保障监察、劳动工资监控3个网络平台，开辟流动人口法律援助“绿色通道”；选拔优秀农民工进入广州公务员系统和事业单位，努力帮助600多万外来务工人员更好地融入城市发展，共建共享幸福广州。同时，为流动人口减负，2004年，广州“使用流动人口调配