引言

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，各地统筹协调利益关系，不断探索化解矛盾纠纷的途径和方法，涌现出了各具特色的成功做法。“海门模式”走出了一条符合实际的社会矛盾钝化、解决之路，取得了十分明显的成效，受到了广泛关注和高度肯定。海门，以10年的不懈探索、实践，不断丰富和发展了大调解这一“东方经验”的内涵和外延，生动诠释了当今社会环境下大调解机制的强大威力及其法治化发展的必然趋势。

一 问题缘起

调解，就是在充分尊重当事人意愿的基础上，依法、依理、依情，进行平等交流、协商，推动双方相互谅解、达成共识，体现了中国特色民主法治建设的基本要求。

江苏省海门市的社会矛盾大调解始于2003年，其诞生有着深刻的社会背景和现实原因。

一方面，由于日积月累的大量人民内部矛盾纠纷没有得到及时有效疏导化解，加之群众的法治意识薄弱，民间矛盾纠纷越来越多。以2002年为例，整个海门市当年发生纠纷近7000起，比2001年上升60%以上；经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动和利益结构的深刻调整，也带来了各类社会矛盾纠纷，矛盾纠纷已经从传统的婚姻家庭、邻里、赡养等一般民间纠纷，演变为征地拆迁、企业改制、劳动保障、贫富悬殊等多种类型的民生矛盾纠纷，而且由单一的个体、局部矛盾向群体性矛盾汇集，其交叉性、复合性、相关性、对抗性不断增大，处理难度也越来越大。这些高发、多发、难解的矛盾，影响了社会稳定与和谐，影响了干群、党群关系，削弱了党和政府的公信力。

把矛盾纠纷化解在基层，减少矛盾纠纷激化升级，从而为社会、经济发展和人民的安居乐业提供一个和谐稳定的环境，需要政府确立“发展是第一要务，稳定是第一责任”“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安也是政绩”的发展观，需要政府切实提升新时期的执政水平。

进入新世纪以来，面对新形势，海门不断完善矛盾纠纷调解工作，构建了社会矛盾纠纷大调解机制。

社会矛盾纠纷大调解是在“社会管理和为民服务”方面的一项重要创新举措，它引入行政调解、司法调解等矛盾纠纷解决机制，着力打造人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、融于一体的新格局。这一格局构筑了有效的社会矛盾缓冲带，打通了政府与百姓沟通的渠道，提供了政府为人民群众服务的平台。

二 主要做法

海门大调解机制的确立和发展已历时10年，形成和完善了综合性、专业化、源头化的矛盾纠纷预防化解体系，已经进入规范化、常态化运行阶段。

1.整合资源，整体联动，构建大纵深、广覆盖的工作网络

在工作格局上，大调解建立了党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的工作体系，全面构筑起矛盾纠纷的“隔离墙”。

在纵向组织结构上，按照“强化县级龙头，完善乡镇主体，夯实村级基础”的思路，着力建立市、镇、村、组、户五级大调解网络。市、乡、村三级调解组织是大调解的实体运作机构。作为全市的龙头，市大调解中心成为市政府直属机构，实体运作，侧重对重大疑难复杂矛盾纠纷的组织协调和直接调处，牵头、策划、部署全市工作，指导和考核乡镇、部门做好矛盾纠纷的排查、调解，实现综合、统筹的功能。乡镇作为调解网络的核心主体，负责受理和解决市级指派或村居不能解决的疑难复杂矛盾纠纷，统筹辖区各类矛盾纠纷的预防、排查、调处。村调处站与村综治办、警务室合署，负责村一般民间纠纷的排查、调解，凸显了调处工作的基础职能。

在横向组织结构上，遵循“综治牵头、中心指导、依托部门、整合力量”的原则，全面启动专业调处机制。目前，在与民生关系密切的医患、劳资、拆迁、环保、消费、交通事故、物价、婚姻、校园、土地管理等领域建立了专业调处工作站。同时向下延伸，在60多个部门和单位以及下属单位建立了169个相应的调处机构。

各类专业调处站的组建，使一大批利益性很强的区域和行业矛盾得到及时有效调处。专业调处站自建立以来，受理纠纷矛盾近19000件，成功调解97%以上，挽回经济损失1.7亿元。

横向到边、纵向到底、高效整合的大调解网络，真正实现了“哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作”，也为实现“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、重大矛盾