引言

随着社会管理创新的不断推进，社区日益成为各项创新工作的立足点和着眼点。为推进社区工作，河北省廊坊市着眼于出精品、显特色，整合了社区卫生服务中心、律师事务所、社区超市等辖区资源，构成了一个全方位、多角度、高标准的志愿服务平台。山东省淄博市将社区建设作为社会管理创新的重要抓手，将社区建设作为政府的“一把手”工程，从制度创新入手，建立完善了社区组织体系、管理体系和服务体系，有效解决了社区“无人办事、无地方办事、无钱办事和无章理事”问题，使社区整体面貌发生了巨大变化。

一 研究背景

随着中国社区建设的蓬勃开展和日益深入，“社区”逐渐成为社会生活的支撑点和各种利益矛盾的交汇点。“社区”成为社会管理创新的前沿阵地，加强社区建设也成为全面推进社会管理创新的重要基础性工作。

在新的历史条件下，深化社区建设和创新社区管理的一个基本要求，就是大力发展和完善现代社区服务体系。党的十八大报告也强调，要加强基层社会管理单位和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。社区服务体系建设成为当前和今后一个时期中国社会管理创新的一个重大课题。本文以河北省廊坊市和山东省淄博市为例，对其社区建设的经验做法进行归纳和探讨，分析存在的问题，思考和谐社区建设的下一步工作方向。

（一）河北省廊坊市

近年来，廊坊市凭着对和谐社区建设的不懈追求，从打造精品特色文化社区起步，以多元服务为抓手，不断探索社会管理理念，创新社会管理模式，完善社会管理机制，逐步实现“服务为本、特色引领、文体带动、共享和谐”的社区建设目标，为实现有中国特色的社会管理创新提供了经验和示范。

1.夯实社区党组织建设，以主动服务打牢根基

社区管理创新离不开组织管理的创新，而党组织建设是做好社区工作的关键。为了充分发挥社区党支部和共产党员的作用，廊坊市不断加强社区党组织建设，完善落实党建联席会制度，从环境、安全、服务等方面努力打造“党建型、服务型、平安型、帮扶型、学习型、团结型”的“六型社区”。通过依托街道、区级党政机关将辖区内各类法人组织整合起来，探索出社区党支部、小区物业、辖区企业和单位互动共赢的管理模式；通过“五个一”活动“打造一流队伍”“争、创、推”“学、帮、带”等一系列载体活动，增强社区党建的凝聚力；通过开展“亮牌示岗”“设岗履责”“党员义工”“主题实践日”“党员奉献周”等活动，打造党员服务群众的平台；通过佩戴党徽、党员照片、岗位在单元楼门公示等形式亮明党员身份，使党员的先进性看得见、摸得着，进而增强党员意识，激发创先争优的内生动力。

2.丰富社区文化生活，提升社区文化软实力

满足社区居民文化生活需要，提高居民生活水平，以文化建设实现居民生活方式的转变，是衡量社区发展的重要指标。近年来，廊坊市在不断完善社区硬件设施的基础上，着力打造社区文化软实力，通过开展各色社区文化活动，凝聚人心，营造人文大社区的和谐社会氛围。如，以主题文化提炼社区精神，每年确定一个文化主题，每月按照主题开展活动，从2007年开始，“和谐邻里情”“残健携手情”“博爱共融情”等主题通过一次次精彩的活动深入人心；以节日文化营造和谐氛围，如元旦的“馨声戏韵合家欢”戏曲联欢会等；以亲情文化增进家园感情，如开展“爱撒缤纷六月，情暖和谐社区”居民联谊会等；以庆典文化展现赤子情怀，如开展“你我同享”红色经典收藏展活动等；以特色助残文化培育互助互爱精神，如在“全国助残日”举办“同一片蓝天共同的家园”主题活动，促进社区形成良好的助残风尚。

3.创新载体激发活力，让志愿服务传递爱心

廊坊市把志愿服务作为群众性精神文明建设的抓手和满足社区居民物质文化需求的手段，不断拓宽志愿服务领域，增加志愿服务渠道，广泛动员社会资源参与志愿服务。一方面，以规范管理为重点，建立完善的社区志愿者服务制度，包括招募制度、注册制度、考核培训制度和激励机制，有效保障志愿人员的稳定性和工作的连续性；同时，实施岗位培训，结合社区建设需要，推出志愿者设岗定责活动，明确岗位职责。另一方面，以示范推广为手段，全面推进社区志愿服务工作。

4.打造社区服务品牌，推出亮点树立旗帜

近年来