引言

近年来，随着城市化进程的加快推进，城乡接合部地区的人口密度呈现越来越集中的态势，尤其是大量外来人口的涌入，超出了城乡接合部的实际承载能力，加重了城乡接合部的治理难度。在一些城乡接合部地区，外来人口总量远远超过本地户籍人口的总量，一些村庄房屋大量出租，带来了大量低收入群体聚集，环境脏、乱、差，治安情况复杂，同时居民公共服务的需求不断上升。在这种情况下，仅靠传统的行政管理模式已经很难适应，进一步加强社会管理创新工作，不断完善基层社区管理和服务体系，需要探索一条新的社区管理模式。

一 问题缘起和主要做法

顾村镇位于上海宝山区中西部、外郊环线结合部，镇域面积41.66平方公里。随着近年来城市化的快速推进，加上便利交通条件，顾村镇吸引了大量来沪人员进入。目前，顾村镇总人口约30万人，其中沪籍人口约7.6万，办证来沪人口约13.5万，人户分离人员9万，是典型的人口倒挂地区。顾村镇星星村地处三镇交接处而且周边有三个工业园区，来沪人员近年来大量进入，给社会服务和社会管理工作带来了很大压力，主要表现为三个方面：一是来沪人员无序流动，人员基础信息登记比较难。一些犯罪嫌疑人窝藏在村宅内，从事扒窃拎包、盗窃等违法犯罪活动。二是治安管理的压力比较大，刑事和治安案件较多。自2008年以来，星星村共接处“110”报警2393起，其中偷盗、“黄赌毒”、侵犯人身权利等报警类案件1233起，且呈逐年上升趋势，群众安全感受到严重影响。三是村容村貌环境受到影响，脏、乱、差点比较多，管理难度比较大。村宅内秩序较乱，村民违章搭建现象普遍，据不完全统计，该村违章搭建1900余间，占全部出租房的近半。大量违章搭建和违规出租衍生出诸多小菜场、小商店、小发廊、小浴室等41家，黑诊所、黑网吧、黑游戏机房等非法场所15家。不仅给居住人员生命财产安全带来隐忧，交通、消防等各类公共安全隐患也十分突出。

为更好地管理社区，顾村镇在星星村对来沪人员最集中居住的四个宅进行了村宅社区化管理试点，将其命名为沈行社区。该社区近两年刑事、治安案件平均上百起，环境脏乱差，无证经营现象严重，群众反响强烈。试点的主要做法如下。

（一）在封闭性上，注重信息化建设和智能化功能

为便于加强管理、保障社区安全，顾村镇在沈行社区主要的4条道路口设置了4个治安岗亭，每个岗亭配备值班安保人员，加强对流动人员和进出车辆的有序管理。开发配置ETC出入门禁系统，并为社区内居民和来沪人员统一配备电子身份卡，让持卡人“无障碍”通行，对非持卡人则加强盘查，做到出入登记。对于没有身份证出入社区的人员和车辆，由值岗人员进行登记。

（二）在管理上，注重自治，促进社区成员的自我管理和自我约束

首先，全面发挥自治管理作用，成立了沈行社区管理工作委员会。以实现沈行社区居民自我管理为目标，组织召开了第一届沈行社区居民代表大会。拟订了社区工作委员会章程及社区管理自治公约，在第一次社区管委会第一次全体会议上通过。通过赋予本地村民与来沪人员共同参与社区日常管理和重大事项决策等职能，促进了社区成员对社区的自我管理、自我发展。其次，加强指导工作。在村委会的引导和指导下，社区工作委员会工作正常化、制度化。充分发挥工委会成员在社区管理中的监督作用和自治作用。针对社区中存在的主要问题，一是加强社区场所管理，实行经营场所登记备案制度，制定相关管理办法，对社区内经营场所统一梳理、规范经营，确保社区居民生活便利。二是加强出入车辆管理，规范社区内车辆停放。三是加强房屋租赁管理，进一步加强宣传，动员居民将待租房屋信息报至社区管理服务中心进行统一登记，规范社区房屋租赁行动。上述的各项管理制度和方法，都由社区工作委员会专题讨论、决定，在村委会指导下，做到既符合政策、法律法规规定，也适应当地情况，符合民意。

（三）在服务上，注重实用性、便利性和联动性

顾村镇专门建设了沈行社区管理服务中心，以此为平台，集合基层党建、物业、治安、人口信息登记录入、矛盾调解、就业指导、医疗卫生、来沪人员工会和社会组织管理等各项社区管理功能，加强对社区成员的综合服务和联动管理，推进社区服务和管理一体化。在社区平台上，