2012年12月1～2日，由国家行政学院社会和文化教研部、上海行政学院联合主办的“城市化进程中的社会管理研讨会暨2012年全国行政学院系统社会管理教研协作会议”在上海行政学院召开。来自全国行政学院系统及普通高校100余名学者参加了会议，国家行政学院副院长周文彰出席会议并发表讲话。与会专家学者围绕城市化进程中的社会融合与公共服务、社区改造与社区治理、农村社会管理、社会体制改革以及社会管理理论前沿等议题展开了深入的研讨，取得了积极成果。

一 社会融合与公共服务

流动人口的服务和管理是与会学者关注的焦点问题，涉及流动人口的公共服务、流动人口的社会保障、流动人口自组织建设、户籍制度改革等内容。

北京行政学院尹德挺总结了发达国家流动人口有序管理的9条经验：一是以“法治+市场”的手段，保障公民自由迁徙的权利；二是以信息化的“双轮驱动”，夯实人口管理系统的基础；三是以法律、税收等行政性限制措施，实现人口准入及分类管理；四是以“个人利益+公共福利”为动力，引导流动人口主动接受管理；五是以“责权利相统一”为准绳，保障人口合理、有序流动；六是以成本调控为手段，引导人口流量和流向；七是以城市总体规划为目标，疏解城市中心区人口压力；八是以市场机制为导向，调控城市人口规模；九是以移民整合指数为监测手段，保障区域内的社会融合。中国要实现人口的有序管理，需要统筹考虑经济发展、社会福利、城市定位、区域规划及人性关怀等因素，基本思路是：在管理基础上建立两轮驱动的“双核心”人口服务管理信息平台；在管理机制上以成本调控为突破口，建立人口管理协作机制；在管理手段上建立居住证制度，实现流动人口渐进式福利供给；在服务配套上通过分税和转移支付，实现公共福利均衡供给；在空间布局上建立以“城市功能定位”为导向的公共资源合理配置机制；在管理目标上实现彰显人性关怀的城市社会融合。

浙江行政学院董敬畏指出，对于流动人口的城市化和城市融入研究，基本是从现代化理论和结构主义理论出发，很少考虑现行制度对于流动人口的壁垒功能及流动人口遭遇的污名化社会氛围。认为在现行制度下，只有加强和完善对于流动人口的公共服务，才能有效消弭当前制度壁垒及其带来的污名化氛围。

上海行政学院张晓杰指出，目前流动人口的社会保障存在着制度碎片化、不可流动性、便携性损失、财政与转移支付的难题，应考虑建立全国社会保障弹性统一的模式，构建能衔接城乡二元社会保障制度的缴付模式，建立完备的社会保障均等化服务转移支付政策体系。

杭州行政学院方秀云认为，要有效改善流动人口管理服务现况，把流动人口组织起来。从流动人口自组织的情况来看，目前存在着总量少、活动与影响有限、专业化规范化程度不够的问题，应建立流动人口自组织建设的督导机制，建立和完善流动人口自组织的评估体系，加大政府的扶持力度。

安徽行政学院张超通过对合肥市新生代农民工的调查，认为新生代农民工的社会支持网络规模较小，社会支持网络构成主要是父母、兄弟姐妹、朋友、同学，具有同质化的特征。构建新生代农民工社会支持网络，政府要逐步消除制度障碍，加强政策支持；创造各种机会，提升新生代农民工的社会资本。社区要提供全方位社会救助，通过组织文体活动促进交流、促进社区居民的思想宣传与教育。

苏州大学叶继红采用问卷调查法对苏州市相城区农民工享有城市公共资源状况进行了实地考察，发现实践中存在着农民工对城市公共资源利用不足、城市公共资源惠及农民工不够的问题；其影响因素主要有政府政策偏好、城市资源状况、市民态度以及农民工组织化程度等，据此，提出了改革户籍制度、将农民工纳入城市公共服务体系以及对农民工实行公共资源分层供给制度等建议。

国家行政学院马福云提出，中国户籍制度改革要取得进展需要放弃城市主导的思维，转向城乡发展统筹，将政府主导和民众需求结合起来，对户籍管理和户籍权益配置制度进行统筹配套改革，推进政府公共服务、社会保障的城乡均衡发展，促进人口迁移和资源配置的合理化。

二 社区改造与社区治理

社区在社会建设与社会管理中发挥着基础性作用，与会学者围绕着老旧社区改造、新型社区治理、社区自治与共治