“十一五”期间，我国文化产业蓬勃发展，但也出现了许多需要解决的问题，主要有：仍处在粗放式发展阶段，文化市场体系尚不健全，不同文化行业发展不均衡，区域布局还不合理，对其他产业的带动作用还不强，在促进城镇和乡村经济社会发展中的作用没有充分发挥，文化消费规模不大，消费水平不高，在促进就业方面的潜力有待挖掘等。

“十二五”期间，我国文化产业发展应以转变发展方式为主线：一方面由注重数量增长、规模扩张转为注重质量提升和注重培育产业核心竞争力，实现由粗放式增长向集约式增长的转变；另一方面，不仅要重视文化产业自身发展，还要重视文化产业与其他产业的融合、与经济社会发展的融合，发挥文化产业对其他产业、对城乡经济社会发展的带动作用。

一 完善文化产业发展理念

（一）“十二五”文化产业发展需要确立的理念

文化产业体现了一种新的发展观和新的经济发展方式。

1.文化产业体现了一种新的经济发展方式

一是创意、知识、信息是现代经济的重要驱动力；二是经济发展和文化发展越来越相互渗透和融合，未来的经济发展将是以各种方式与文化相融合的发展；三是生产和消费不再有固定的疆界，在很多情况下，文化生产过程就是文化消费过程，反之亦然；四是大企业、中小企业、个体在文化生产中均发挥着重要作用。

2.文化产业体现了一种新的发展观

这种发展观的主要内涵：一是多种文化的交融和碰撞，是文化产业发展的基础。二是文化产业体现了一种新的生活美学。文化产业不仅具有创造财富和就业机会的潜能，同时也承担着培育公众的文化素养、提升公众的国民生活环境的功能。文化产业追求的是将经济活动与美化环境相融合，将经济活动本身审美化。三是文化产业是促进人的全面发展的一种新的路径。文化产业追求的是将创造财富与追求生活的价值和意义相结合、与追求人的快乐相结合。

二 以扶持中小文化企业为重点，促进中小文化企业、骨干企业、个体文化生产协调发展

（一）以扶持中小文化企业为重点

中小企业是文化产业的主体，也是解决就业的主力军，但是，中小企业市场竞争力弱，信息渠道不畅，抗风险能力较弱。因此，世界各国文化产业政策都把扶持中小文化企业作为重点。国家应该鼓励和支持中小文化企业向“专、精、新”方向发展，形成有活力的企业群体：一是简化手续，支持个体创作者、文化工作室、民办非机构，创办各种类型的中小文化企业；二是搭建中小文化企业融资平台，创新金融产品，建设完善的中小企业信用担保体系，引导文化产业基金、风险投资基金等向中小企业倾斜；三是降低准入门槛，鼓励中小企业以不同形式参与提供政府购买的文化产品和服务。

（二）培育骨干企业

骨干企业往往体现了这个产业的管理水平和技术水平。国家应培育、壮大骨干文化企业：一是打破区域和行业壁垒，鼓励文化企业以资本为纽带实行跨地区、跨行业的兼并重组，培育跨区域经营的大型文化企业；二是通过政府采购和支持承担重大项目等手段，在重点文化产业领域培育一批具有自主知识产权和市场竞争力的骨干文化企业或文化集团；三是拓展融资渠道，引导实力强、成长性好的文化企业，在资本市场直接上市或以发行企业债券的方式融资，壮大企业经济实力；四是培育战略投资者，通过举办各种文化产业项目推介展示会、投融资洽谈会等，引导其他行业的企业或机构投资文化产业。

（三）鼓励企业组织形式的多样化

国家应促进文化产业与传统产业的融合，形成与文化产业发展规律相适应的多样化文化生产组织形式：一是加强现代企业制度的建设，要求标准化、规模化生产的各类企业或企业集团建设现代企业制度，促进集约化生产；二是鼓励以资本为纽带进行文化生产，引导文化内容关联密切的文化产业，采用合资合作、相互参股或收益分成等多种模式加强合作，实现产品生产或产品增值；三是支持弹性化生产组织发展，在演艺业、文化娱乐业等领域采用项目制生产模式，实行专业化服务与分工协作相结合；四是鼓励以合同方式组织传统技艺、艺术品和工艺美术等生产，鼓励文化专业公司与文化机构、个人工作室等采用定向委托、“公司+个体”等模式，实现个性化生产。

（四）鼓励企业集聚方式的多样化

国家应促进企业从规模数量扩张到集约集聚