从1999年9月《国务院办公厅转发信息产业部、国家广播电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》（［1999］82号，以下简称国办发［1999］82号文）下发算起，当代中国广电网络体制改革已经持续推进了将近13年。在此期间，随着我国文化体制改革逐步推进、全面展开，其中以“整合”为主题，以实现全国各省级行政区内省（市）、市、县（区）、乡镇的广电网络“四个统一、一个主体”（即“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理”和“一个法人主体”）为目标的当代中国广电网络体制改革，也发生了深刻嬗变：价值取向由创新广电网络业的微观组织和运行模式，递进为创新广电网络业的宏观管理体制和运行机制；总体目标由“全省一张网”^[1]递进为“全国一张网”；基本路径由“网转企”递进为“事企分”；领导机构由广电行政管理部门递进为党委宣传部门；决策机构由国家行业主管部门递进为党中央国务院。

嬗变越深刻，进程越艰难。尽管到2011年底，全国内地31个省级行政区，已经有25个“基本”（一个极为模糊的说法）实现了“全省一张网”，其他6个也正在向这个目标前进，但这一进程不仅总体上步履艰难，大部分是“十年磨一剑”，而且呈现出“越往后越难、越往上越难、越往‘东’越难”的态势。

众所周知，从2010年开始，“全国一张网”正式成为党和国家的战略决策。《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》（国发［2010］5号）、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》都对推进“全国一张网”提出了要求，进行了部署。从迄今为止的当代中国广电网络体制改革进程看，“全国一张网”恰恰时间在后、层次在上、重点在东（发达地区），因此，认真反思当代中国广电网络体制改革进程、“三个越来越难”态势及其根源，也许对于推进“全国一张网”有所裨益。

一 “一张网”的窘境

以东南沿海某省为例，2009年9月，该省主要领导在听取关于全省广电网络整合工作汇报时突然发问：“‘全省一张网’是指什么？难道全省的广电网络没有相互联通吗？”会场沉寂片刻后，一位与会同志回答：“物理上的全省广电网络是相互联通的，但由于全省广电网络由上百个市、县广播电视台独立经营管理，所以广播电视节目传输不能做到完全互通，并因此影响了广播电视节目安全快捷传输。”与会省委主要领导明确指出，要“坚决推进全省一张网”。该省的全省广电网络整合终于上升为省委省政府的战略决策。

由此，该省广电网络整合快速启动。然而，尽管该省由地市以资产入股模式共同组建的全省性的广电网络公司，从开始筹建到由省广电集团和地市广播电视台发起创立，仅仅用了半年的时间，但两年多过去了，该省“四个统一、一个法人”意义上的全省广电网络整合即使不是止步不前，也是举步维艰，副省级城市的整合尚未完成，县（市、区）一级也仅有54%只是成立了省网络公司县级分公司。

其他省级行政区域亦然。从1999年9月开始的以“整合”为主题的当代中国广电网络体制改革进程，总体上陷入了“越往后越难、越往上越难、越往‘东’越难”的窘境。

（一）“越往后越难”

一是从启动时间上看，以1999年为起点，全国各省、自治区、直辖市的“全省一张网”改革启动时间越早则越容易，越晚就越艰难。北京歌华有线电视网络股份有限公司1999年9月成立，2001年上市，2002年完成了远郊十个区县有线广电网络收购，实现了“一市一网”；陕西广电网络公司2001年6月成立，2003年完成“全省一张网”并迅速上市；江西省广播电视网络传输公司2001年成立，2003年基本完成“全省一张网”；广西电视信息网络股份有限公司2004年成立，2005年基本实现“全区一张网”。而“全省一张网”启动时间较晚的江苏省、广东省、浙江省等省市，进展便相对艰难。江苏“全省一张网”于2004年启动，前后历时四年，于2008年4月成立江苏省广电信息网络股份有限公司，迄今尚未实现真正意义上的“全省一张网”。广东虽然2000年便由省、市、县三级113个广播电视机构共同发起成立了广东有线广播电视网络股份有限公司，但由于该公司成立后并没有实质性地推进“全省一张网”，以至于2008年再次启动时，从制定到下发《