广东工业设计城位于佛山市顺德区北滘镇，总占地面积2.8平方公里。2009年9月该城正式揭牌，其定位是以工业设计产业为核心，整合工业设计产业链的上下游，并为产业链提供高端增值服务的现代服务业集聚区。目前，该城已有来自国内外的50余家工业设计公司，设计师600多人，设计专利600多项，成交工业设计成果近3000例。

在我国推动制造业转型的背景下，广东工业设计城以工业设计为抓手促进产业升级的探索值得思考。

一 战略转型

北滘，是全国知名的经济强镇，家电龙头企业美的集团就是从这里走向世界的。据资料显示，仅2008年，北滘镇本地生产总值达210亿元，工农业总产值1023亿元，国地税收入36.5亿元。用北滘镇人民政府经济发展办公室副主任、顺德工业设计园办公室主任邵继民的话来说，北滘政府就算舒舒服服地原地踏步，也能过得很安逸。

2008年的世界金融风暴，给中国的制造业敲响了警钟——旧式处于产业链底端的“世界加工厂”模式已经遭遇发展瓶颈，中国工业要想继续发展迫切需要进行产业转型和升级。在金融风暴中，北滘众多的中小企业依托“美的”这棵“大树”生存了下来，没有受到太大冲击。尽管如此，北滘却发现，改革开放30年来，北滘经济快速增长以不断投入自然资源、以原材料生产和加工组装为主，知识含量少，产品附加价值低，利润微薄，且人们大多将扩大盈利的途径定位在生产成本控制和市场拓展上，这种模式离现代市场经济中的“先进制造业”有一定的距离。如邵继民所说：“这（北滘从前的经济模式）其实是一种资源消耗型的增长方式，我们的土地资源、电力资源、人力资源开发已经看到了尽头。我们觉得经济是到转型的时候了，要开始想将来该怎么办了。”

如何在激烈的市场竞争中扩大利润空间？如何掌握产业核心命脉立于不败之地？北滘的产业转型道路以及技术进步道路该向何方去？

2008年，北滘镇委镇政府开始与专业机构一起研究产业发展情况，多次组织全国各地专门从事创意产业的专家、学者就如何进行产业转型发展进行探讨。经过大家的集思广益，提出了向“文化创意”这种附加值较高的产业发展的思路。2009年初，又经过进一步的研究、论证，最终确定把“工业设计”作为北滘经济转型的突破口。一方面，北滘有着丰厚的制造业土壤。北滘地处“广州的近郊，顺德的门户”，交通便利，区位优势明显，周围半小时车程半径内聚集了近两万亿元工业产值的上千家制造业企业，其中大部分是本土企业。如此雄厚的产业体系和完善的产业链为发展工业设计提供了得天独厚的产业基础和条件。另一方面，这些企业大多处于产业链的底端，随着全球市场竞争的加剧，都面临着要素成本上升、利润空间压缩等问题，生存发展面临严峻挑战，急需向产业链高端提升。而工业设计能赋予产品高附加值的特点，正好符合北滘众多企业的需求，也符合市场经济规律。因此，以工业设计作为产业转型升级的首要突破口就成为一种必然的选择。广东工业设计城正是在这种思路之下诞生的。

二 政府主导，专业化管理，市场化运作

（一）政府主导，搭建平台

广东工业设计城（又称“顺德工业设计园”）位于北滘镇三乐路，是政府投资6000万元由原来一个废弃纺织厂的旧厂房改造而成的。

为了更好地促进工业设计发展，加快实现传统制造业的转型升级，顺德区和北滘镇分别制定了促进工业设计发展的政策文件。《顺德区促进工业设计创意产业发展实施方法》中规定：“区财政每年安排固定的资金，主要用于行业氛围的营造，市场体系和平台的建设，重点设计机构、项目、人才的资助和奖励，重大活动的开展等，扶持和鼓励工业设计创意产业发展壮大。”北滘镇也在《关于促进顺德工业设计园发展若干扶持办法》中明确指出，政府每年从镇财政预算中安排500万元，作为本扶持办法的专项资金。文件中也规定了对入园工业设计企业的种种优惠。

对在园区注册的企业，根据签订入园协议时间，给予免收1～3年办公场所租金的优惠：2009年2月前签订入园协议的，给予免收3年办公场所租金的优惠，并同时给予适当的办公设施支持；2009年3月前签订入园协议的，给予免收第一年办公场所租金的优惠；2009年7月前签订入园协议的，给予免收第一年办公场所租金以及第二年只收取50%办公场所租金的优惠；对全国100强或上