2011年初发生的“招工难”，实际上是2003年以来“招工难”现象的继续。回溯起来，2003年应该是劳动力市场——尤其是农民工劳动力市场的划时代之年。在此之前，农民工往往被视为城市劳动力的“蓄水池”。在此之后，农民工从整体上提升了其与雇主讨价还价的能力——如果企业开出的工资达不到预期，或者企业的劳动用工环境欠佳，农民工就可以“以脚投票”，重新选择自己的老板、重新选择自己打工的城市——这最终也会影响流动区域与各个区域流动人口的分布。

农民工劳动力市场的这种变化，更加强化了企业的“招工难”趋势。最近几年，春节过后的“民工荒”问题愈演愈烈：不仅在东部沿海地区出现了“抢工”现象，就是在中西部地区，有些省市政府部门也开始出手干预“农民工的流动”，希望本地农民工能够就近就地就业，首先满足本省本市之所需。这使中西部地区与沿海地区对农民工的争夺越来越趋于激烈。

那么，为什么作为第一人口大国的中国会发生“招工难”？当前发生的“招工难”只是一个季节性的或阶段性的“难”，还是会长期持续？国家应该采取哪些措施以缓解或克服“招工难”问题？

一 劳动力市场的变化及“招工难”的成因

为什么中国会发生“招工难”？对这一问题的不同回答，会直接影响到各地政府部门的劳动就业政策及企业发展战略。尤其是在制定中长期发展战略时，必须关注导致这一问题的根本原因。细究起来，“招工难”的主要原因有以下几个方面。

1.人口结构的变化，使“招工难”首先表现为总量供给增幅的降低

自20世纪70年代将计划生育纳入“五年规划”以来，中国的出生率就开始逐步下降：首先是非农户籍人口在“一对夫妇只生育一个孩子”政策约束下的下降，然后是农业户籍人口出生率自80年代开始的下降——到2010年，中国人口出生率已经下降到11.90‰，死亡率在人口老化的过程中逐渐上升到7.11‰，自增率开始下降到4.79‰，从趋势上看，仍然处于下降的态势——事实上，自2003年开始，中国人口的自增率就低于死亡率。虽然某些人口学家预测在2005年左右中国会显现“第四次人口出生高峰”或“人口出生小高峰”，但截止到2010年底，这个被预测的“人口出生高峰”还未曾显现。

从图1所展示的趋势可以明显看出，中国人口金字塔底部的收缩态势。在1953年和1964年人口普查时，人口性别年龄结构图是名副其实的“金字塔”形状。但在1982年第三次人口普查时，则出现收缩之态势——少儿人口——尤其是10岁以下少儿人口开始缩减。但在20世纪80年代“生育高峰”影响下，0～4岁人口出现了增加。故1990年第四次人口普查显示的金字塔底部有所扩展。但在90年代的人口政策趋于稳定之后，金字塔底部又开始收缩——从2000年人口普查所显示的金字塔形状中可以明显看出：少儿人口出现了持续性收缩态势。

进入21世纪之后，中国人口金字塔底部的收缩态势也极其明显。比如说：2002年全国出生人口1647万，2005年全国出生人口为1617万，2008年全国出生人口1608万。2008年死亡人口为935万，出生人口减去死亡人口后净增人口仅673万。中国人口的增速进一步放缓了。2009年全年出生人口1615万，死亡人口943万，净增人口672万。

虽然中国人口在惯性下仍趋增长，但新生人口数却会在波动中趋于下降。表1为我们展示了“2009年千分之一人口变动抽样调查”统计的各年龄段人口数据。该数据显示：中国0～4岁年龄段人口占比男女合计仅为5.16%，5～9岁人口占比为5.41%，10～14岁年龄段人口占比为6.30%，15～19岁年龄段人口占比为7.17%。由此可以看出，在人口金字塔底部，年龄段越小，人口占比越低。故中国人口不仅在收缩，而且处于快速收缩中。这意味着每年新生成的劳动力人口，会较上年减少。

表1 2009年中国各年龄段人口所占比重

从图1可以看出：我国未来劳动力人口的增长额呈现非常明显的下降态势。这就是说，现在的“用工荒”，实际是劳动力总量供给——尤其是18岁左右劳动力人口历年供给趋于减少的结果。这就是说，除结构性因素之外，总量供给额的有限性，应该是主要原因。当然，还有人预测说中国农村仍然有“大量”剩余劳动力，但真正考察农村劳动力人口的年龄结构就会发现，绝大多数40岁以下的劳动力已经“外出”务工了。现在，已经很难从农村再找到如劳动力“蓄水池”那样的