改革开放以来，中国从靠运动反腐走向以制度反腐，探索了中国特色的反腐倡廉道路，实现了理论认识上从“反腐败斗争”到“反腐倡廉建设”、目标设定上从“实现党风根本好转”到“把腐败现象减少到最低程度”、原因分析上从“剥削阶级思想的腐蚀”到“缺少对权力的制约”、基本思路上从“开展群众运动”到“遵循社会主义法制进行综合治理”的四大转变。当前中国惩防腐败建设工作取得明显成效，但问题仍较突出；防治力度加大，但腐败现象易发多发；群众对反腐败的期望值不断上升，但腐败现象短期内难以根治。反腐倡廉形势依然严峻，惩防腐败的任务依然艰巨。

一 惩防腐败建设取得新的成效

当前，惩治和预防腐败体系建设的各项任务有序推进并取得阶段性成果。国家统计局的民意调查结果显示，2003～2010年，人民群众对反腐败的满意度从51.9%提高到70.6%；认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也对中国目前的反腐败工作给予了较积极的评价。“透明国际”公布的2010年度全球腐败指数报告中，中国“清廉度”在178个国家和地区中排名第78位，比2009年上升1位，清廉指数由1993～1996年的2.43，逐步回升到2010年的3.5。腐败蔓延的势头在一定范围内得到遏制，反腐倡廉建设取得新的成效。

目前，有关方面正在积极筹划启动2013～2017年惩防腐败体系建设工作规划的调研起草工作，为《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》后续阶段及实施完毕后的惩治和预防腐败体系建设提供指导。

回顾中国共产党十七大以来在惩防腐败工作中所取得的成效，突出地表现为两大方面。

（一）依照法纪惩治腐败成效显著

1.惩治职务犯罪取得阶段性的新成果

2008年1月至2011年7月，全国检察机关共依法查办职务犯罪案件121410件157447人，其中县处级以上要案9335人，国家机关工作人员利用人事权、行政审批权、行政执法权和司法权等实施职务犯罪案件68171人；提起公诉94747人；法院作出有罪判决86684人。^[1]2009年9月以来，查办工程建设领域职务犯罪案件16204件19743人，其中大案11612件，要案1720件，涉案总金额40亿元。如杭州市原副市长许迈永受贿、贪污、滥用职权案和苏州市原副市长姜人杰受贿案，都是当前城市建设领域一些领导干部滥用权力牟取私利的典型腐败案，两名罪犯都是曾经担任主管城建工作的政府领导，2011年7月19日，最高人民法院宣布对许迈永、姜人杰依法执行死刑。2008～2009年查办涉农贪污贿赂犯罪案件15427件20431人，涉案金额21.5亿元。2008年以来查办贪污贿赂犯罪大案67968件，占立案总数的71.6%，其中百万元以上大案5221件，千万元以上大案391件；查办渎职侵权犯罪重特大案件12434件，占立案总数的46.9%；县处级以上要案9335人，占立案人数的5.9%。办案中注重深挖犯罪，2008年以来通过办案发现职务犯罪的“案中案”32751件，占立案总数的34.5%。

2.严肃查办违反党纪政纪案件的各项工作深入推进

2011年6月22日，中共中央外宣办的新闻发布会公布：2010年全国纪检监察机关共立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关5373人。同时透露，2011年2月，中央纪委对铁道部原部长刘志军涉嫌违纪违法问题进行立案调查。目前，刘志军案件仍处于调查阶段，调查结束后，将会向社会公开结果。

3.查处经济责任等违法违纪问题取得新进展

据审计署披露，自1999年实施经济责任审计至2011年6月，审计机关共对全国43万多名领导干部进行了经济责任审计，其中省部级党政领导干部和中央企业领导人员150多名。经审计共发现7600多名领导干部存在以权谋私等问题而被移送纪检、监察和司法机关；各级党委和干部管理监督部门参考审计结果免职、降职和撤职1.6万人。^[2]

4.查处国土资源领域的腐败案件不断深入

2011年1～9月，全国共有1.6万件违法用地行为被立案查处，违反国土资源法律法规的1964名责任人被移送司法和纪检监察机关追究责任，其中71人已被追究刑事责任。最高人民检察院、国家反贪总局统计数据表明，2009年1月至2010年8月，全国检察机关立案查处国土资源领域职务犯罪案件1978件，其中贪污贿赂犯罪1715件，渎职犯罪263件。在这些案件中，大要案1371件，涉及县处级以上干部要案186人。2010年9月至2011年9月底，全国检察机关查办国土资源领域职务犯罪案件961件1334人，涉案金额3.2亿元