2011年，中国农民阶层变化有两个基本特点，在数量规模上，农民阶层持续减少；在就业类型上，从传统小农经营者向职业农民转变趋势加快，农业经营逐渐形成四个模式。从政策层面看，国家对新农村建设的财政扶持和转移支付的力度加大，村容村貌继续得到改善，农村公共服务水平明显提升，农村宜居水平有所提高。新农村建设试点在深入探索进程中。与此同时，土地权益问题成为影响农村社会关系和社会秩序的核心问题，由土地权益引起的乡村社会矛盾数量增加，冲突规模扩大，协调和解决难度加大；另外，公共服务进入乡村社会后，也出现了一些新情况、新问题，值得予以高度关注。

一 农民阶层基本状况和发展态势

中国农民阶层变化延续了2003年以来“四个减少”的发展趋势，即随着城市化和工业化的发展，随着农村市场经济的发展，农村人口持续减少，乡村就业人员持续减少，农村劳动力中务农劳动力持续减少，农村务农劳动力务农的劳动时间持续减少。农民收入和消费较快增长，但内部差异也在扩大。

1.农民阶层的规模进一步缩小，农民务农劳动时间明显减少

据《中国统计年鉴2011》数据，2010年末全国农民的基本状况是，乡村人口67113万人，占全国总人口的比重从上年的51.66%下降到50.05%；全国就业人口中，第一产业就业比重为36.7%，比上年下降1.4个百分点；在国内生产总值的产业构成中，第一产业比重为10.1%，比上年下降0.2个百分点。2010年末，全国村委会组织594658个，比上年减少4420个；村委会成员233.4万人，比上年减少4000人。

乡村就业人员自2006以来持续减少，总量由2006年的45348万人下降到2010年的41418万人。农民工就业则继续增加，截至2011年第三季度末，全国进城农民工总量为1.64亿人，比上年同期增加606万人。

在农村务农劳动力中，务农劳动时间持续减少：由于农业科技进步，特别是有了种业和机耕机播机收，现在农民从事粮食生产的劳动日投入大量减少。例如，调查表明，在华北地区，20世纪90年代每季小麦每亩需要投入37个工日，现在只需要两三个工日；以前每季玉米每亩需要15个工日，现在只需要一个甚至半个工日。

2.国家农业政策继续完善，粮食产量再创历史新高

2011年，中央政策扶持力度加大。国家全面取消粮食主产区粮食风险基金的地方配套要求，粮食主产区粮食风险基金249亿元全部由中央财政补助，减轻了粮食主产区财政负担98亿元，增加了对农业生产经营的资金支持。中央财政投入165亿元用于农机购置补贴，支持农业机械化的发展，争取农作物耕种收综合机械化率达到54%。

各地也采取了多种措施促进农业生产。为了确保粮食种植面积，山东省政府发出《2011年全省粮食稳定增产行动的意见》，积极推进农田水利和高标准良田建设，及时发放粮食直补和各种农资综补，合计资金65.4亿元。另外，对小麦种植面积达100亩的种粮大户，每亩增加奖励补贴10元，有效提高了农民的种粮积极性。为实现2011年农机化综合水平达到60%的目标，大连市将大型农机具作为政府补贴重点，农民购置农机具将享受国家30%、市级累加20%的补贴。

随着国家政策支持力度的加大和科技服务水平的提高，经过广大农民的努力，2011年农业生产形势较好，全年粮食种植面积比上年增加1000万亩，粮食单产和总产连续第八年增长，夏粮增产62.4亿斤，其中早稻增产28.5亿斤；秋粮接近8100亿斤，比上年增产约3%，全年粮食总产量将迈上1.1万亿斤的新台阶。

3.农民收入较快增长，城乡收入差距和农村内部差距有所缩小

2011年，农民收入继续保持较快增长。据农业部全国各地农村固定观察点数据，前三季度农村居民人均现金收入5875元，同比增长20.7%，扣除价格因素，实际增长13.6%，同比提高3.9个百分点。其中，工资性收入同比增长21.9%，家庭经营收入增长20.4%，财产性收入增长6.2%，转移性收入增长22.0%。除农民财产性收入增幅同比降低外，其他三项收入的增幅都明显提高。2011年，农产品增产，价格上涨，农民出售农产品的收入增加较多，这使得农业家庭经营性收入增幅比上年同期提高了11.7个百分点。农村外出就业总量增加，农民工工资水平提高较快，这是农民家庭工资性收入增幅同比提高3.2个百分点的主要原因。2011年，国家持续加大对农民的扶持和补贴力度，农业“四项补贴”资金达到1406亿元，比2010年增长14.7%，因而，前三季度农民所获转移性