2012年，在深圳市委、市政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障局党组的大力支持下，全市各调解仲裁机构共同努力，认真贯彻落实人力资源和社会保障厅《关于贯彻落实加强劳动人事争议处理效能建设意见的通知》及《关于加强新形势下劳动人事争议调解仲裁工作指导意见的通知》的要求，紧紧围绕维护劳动关系和谐稳定这个目标，以建设幸福广东为核心、以提升仲裁效能为重点、以创新工作机制为抓手，力促各项仲裁工作顺利开展、全市劳动人事关系总体形势平稳。

第一部分 2012年全市劳动人事争议仲裁案件情况

一 仲裁案件受理情况

（一）仲裁案件总量全面反弹，继续保持高位

2012年，深圳市劳动人事关系总体平稳，但各项仲裁数据指标均有不同程度的回升。全市各仲裁机构共受理案件33453件，同比上升14%；涉及人数69615人，同比上升22%；诉求标的金额达37.53亿元，同比上升89%。从案件分布来看，仍主要集中在宝安、龙岗两区（见图1）。从区域来看，各区均有不同程度的上升。其中福田区受“以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体”的产业调整政策影响，正处于“旧产业淘汰，新产业待举”的关键阶段，2012年劳动争议案件受理量增幅为全市最高，达53%。

图1 2012年深圳市各区仲裁机构仲裁案件受理情况

同时，2012年深圳市集体争议呈激增态势。一是全市集体争议总量大幅攀升。全年全市共受理10人以上集体争议662件，涉及人数35413人。其中立案651件，涉及人数34739人，同比分别上升57%、28%。市仲裁院、坪山新区、光明新区、龙岗区集体争议案件数增幅分别达253.83%、114.3%、92.86%、58.93%。其中，市仲裁院受理的集体争议激增，反映出经济形势的不良影响已逐渐从中小企业扩展到大型企业。除此之外，50人以上重大集体争议亦高发。全市共处理重大集体争议148件，涉及16947人，同比分别上升52.58%、35.44%。二是集体争议案件规模小幅下降。2012年集体争议案均涉及人数为53人，其中重大集体争议案均涉及人数为115人，同比分别下降19.7%、10.9%。集体争议规模的下降与总量的上升，说明了劳动者抱团维权已成为常态。

导致仲裁案件回升的主要原因，一是经济因素。近两年来，有效需求不足致使整体经济形势持续低迷、增速下滑，因经营困难停产、欠薪引发的争议不断出现。二是政策因素。广东省及深圳市经济结构调整力度不断增大，产业政策影响持续深入，大量低端、低产、低层级企业在腾笼换鸟的大趋势下关停并转，从而引发大量劳动争议。

（二）仲裁案件类型集中，社会保险争议有所上升

2012年，深圳市劳动人事争议案件仍以劳动报酬类和解除（终止）劳动合同类为主，占全年立案案件总量比例分别为53.69%、33.18%。其中，劳动报酬类案件16421件、解除（终止）劳动合同类案件10148件，同比分别上升10%、14%。值得注意的是，劳动报酬类争议中加班工资争议呈下降态势。究其原因：一是为应对2008年以来不断涌现的加班工资争议，大多企业采取积极措施，工时管理制度逐渐规范；二是企业经济效益的下滑，导致加班需求缩小。

此外，2012年全市共处理社会保险类争议1783件，其中工伤保险类争议1241件，同比分别上升14%、18%。这说明，近年来颁布的《社会保险法》《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》等新法律法规的影响开始显现。

二 仲裁案件结案情况

（一）法定审限内结案率逐步提升，但案件排期仍普遍偏长

为应对案件的回升态势，全市各仲裁机构紧紧抓住办案效能这一重点，开展清案行动，积极创新工作机制，加强仲裁办案监督与管理，使得大量积案得到化解。截至2012年12月15日，全市未结案件3551宗，同比下降27%。根据省厅计算标准，全市法定审限内结案率为98.25%。但从案件排庭情况来看，目前大部分仲裁机构的排庭周期约为2个月，个别区甚至达到3个月，要严格实现“45日”结案的目标还有较大难度。导致这一问题的主要原因仍是案多人少，尤其是编制不足、聘用人员流动性高，导致办案资源无法与高发的仲裁案件相匹配。据统计，2012年全市仲裁人员流动率约30%，其中占人员总数六成的聘用人员流动率达46%。福田区、南山区仲裁院由于区聘用人员管理模式调整，聘用人员流动率均超过60%。

（二）调解难度不断加大，终局裁决^[1]案件大幅上升

多年来，全市各