一 英国劳资纠纷处理机制介绍

作为工业革命的发源地，英国劳动关系的发展经历了从群体性对抗，到集体谈判，再到制度性协商解决的曲折历程。自1896年颁布《调解法》以来，经过一百多年的历史发展，英国已形成了较完备的劳资纠纷处理机制。

英国劳资纠纷分为个人争议（individual dispute）和集体争议（collective dispute）两大类，但与我国以涉及人数为标准来界定个人和集体争议的观点不同，英国主要以权利之争和利益之争来区分个人争议与集体争议。其中，个人争议系权利之争，一般指基于法律法规、劳动合同或集体合同的规定，劳动关系当事人就权利的存在与否、有无受到伤害或有无履行债务等发生的争议；集体争议系利益之争，一般指因为确定或变更劳动条件而发生的争议。利益之争是一种不可裁判的争议，只能由双方协商、第三方调解或仲裁化解，不能通过法院等裁判机构来处理。因此，在英国，不同的劳资纠纷需通过不同的处理机制来解决。

（一）个人争议处理机制

英国对个人争议实行“一调两审”制，以调解为前置程序，调解不成的则通过诉讼程序解决。

1.调解程序

英国的调解程序包括自主调解和英国劳动争议咨询调解仲裁服务局（The Advisory，Conciliation and Arbitration Service，ACAS）调解两部分。自主调解是指企业内部的调解，英国许多企业都建立了较有效的劳资纠纷内部处理机制。当雇员与雇主之间发生纠纷时，如果该雇员已加入工会，可由雇员本人或工会代表与雇主代表协商解决；如果发生争议的雇员没有加入工会，则可就该争议向企业主管人员反映，由主管人员调查，了解情况，协调解决纠纷；如果该主管人员解决不了，雇员可以向上一级主管人员申诉。目前虽然没有对企业内部调解的争议进行统计，但实际上许多劳资矛盾在萌芽阶段就得到了解决。

如果说上述方式属于非正式调解，那么ACAS则为劳资纠纷双方提供了由政府主导的较为正式的调解平台。在近30年来，ACAS一直充当着英国劳资纠纷过滤器的重要角色，并以其出色的工作赢得了社会的广泛信任与肯定。除伦敦总部外，ACAS在全英还设有11个地区总部，现有工作人员约850人。处理个人权利争议是ACAS的法定职责之一，而调解则是其处理个人争议的主要工作内容与工作方式。ACAS处理的个人争议主要包括不当解雇、同工同酬、伤残、性别和种族歧视等。

ACAS提供三类调解服务：一是劳资法庭委托调解（ET1 conciliation cases），即劳资法庭收到诉讼申请后，将相关材料转交ACAS，由ACAS对双方进行调解。2011年，ACAS共受理该类争议72075宗，调解成功率达72%。二是诉讼前调解（pre-claim conciliation），即双方争议属于劳资法庭受案范围但尚未正式进入法律程序，当事人求助于ACAS予以解决的案件。2011年，ACAS共受理该类争议23777宗，调解成功率达78%。三是收费类调解服务（charged-for mediation）。此类争议不一定属于劳资法庭受理范围，一般在发生初期由资方向ACAS提出调解请求后，由ACAS协助双方化解争议。2011年，ACAS共受理该类争议219宗，调解成功率达89%。^[1]

上述三类调解服务的具体程序大致相同，主要是：①以电话或邮件方式联系对方当事人，请其于28天内回复；②由调解员与双方单独商谈，根据法律解释利弊，帮助双方换位思考，增加双方的沟通意识，然后以中间人的身份将双方的立场告知对方；③达成和解的，调解员记录在案；当事人不要求调解书的，调解员不制作调解书。ACAS无法调解或当事人不愿调解的案件，则正式进入司法审判程序。为提高调解效率，目前ACAS更多地以电话形式进行调解，并鼓励调解员在各种适当的场合开展调解工作。ACAS对简单个人纠纷（如报酬类争议）调解时间为7周，复杂的案件（如不公平解雇或涉及歧视类的争议）调解时间为13周。

2.诉讼程序

（1）一审程序。劳资法庭负责劳资纠纷的一审工作。劳资法庭属于记录法庭，不按行政区划设置（如伦敦市下辖31个市区，但只设有五个劳资法庭）。ACAS调解不成的个人争议一律由劳资法庭进行一审，通常分为两个阶段。第一阶段为庭前准备阶段，确定审判庭成员（一般为由三人组成的合议庭，包括一名法官和来自雇主协会和工会的代表各一人），法官与双方律师非正式开会，确定争议事项、范围和金额，确定开庭时间和开庭的天数（通常一个案子需要开庭几天），确定证人等。法院向证人发出传票后