深圳市经过三十多年改革开放建设，在企业工资分配方面，“市场机制决定、企业自主分配、员工民主参与和政府监控指导”的机制已基本形成。当前社会居民收入增长缓慢，贫富差距不断扩大，作为调节初次分配的刚性制度，在收入分配改革的艰难推进过程中，最低工资的重要性提到了前所未有的高度。深圳市最低工资制度自1992年实施至今，已历时20年。最低工资政策对企业人工成本和员工收入的影响力究竟有多大？其本质功能定位与其在当前收入分配改革中承担的重任是否匹配？本文尝试从制造业人工成本和员工收入分析入手，观察二者在最低工资政策调整前后的变化，进而探讨上述问题，以期达到“窥一斑见全豹”的效果。

一 调研背景

（一）最低工资概念

最低工资制度起源于19世纪的新西兰和澳大利亚，当今世界上多数国家都已实行这一劳动保障制度，但其功能与内涵依据国情各有不同。

1993年，原劳动部颁布了《企业最低工资规定》。1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案”，标志着我国最低工资制度上升到法律保障层次，最低工资政策在全国各地普遍执行。2004年，原劳动和社会保障部颁布了新的《最低工资规定》。同年颁布的《深圳市员工工资支付条例》以专门章节阐述了最低工资的定义、制定、发布、执行等各个环节的具体规范。

根据《深圳市员工工资支付条例》第三十五条，最低工资是指员工在正常工作时间内提供了正常劳动后，用人单位应当支付的最低限额的劳动报酬。由此可以看出，我国最低工资制度基本定位在维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活。

（二）深圳市最低工资历年调整情况

深圳市自1992年起实施最低工资制度，共调整了18次（有两年未做调整）。历年标准如图1所示（为便于比较，本文引用最低工资数据均为最高档次）。

图1 深圳市历年最低工资

由图1可见，深圳市最低工资的增速在2004年前较为缓慢，自1992年至2004年，年平均增幅为8.19%。其后经历了两个快速增长期，分别是2005～2008年，年平均增幅为13.27%；2010～2012年，年平均增幅为16.47%。结合深圳市经济发展情况，把最低工资标准增长率与人均国内生产总值增长率进行对照，结果如图2所示。

图2 深圳市人均国内生产总值增长率与最低工资标准增长率对照

从图2数据可以看出，深圳最低工资调整与人均国内生产总值的增长并没有完全同步，在部分年份甚至出现了负相关。这说明最低工资政策作为政府直接干预初次分配的工具，行政色彩浓厚，在相当长的一段时期内体现出重资本、轻劳动的倾向。由于最低工资政策具有政府主导、直接干预、刚性实施的特点，如何适度把握最低工资政策的作用、结合经济社会发展需要、科学合理地制定最低工资标准，是政府部门应该审慎对待的课题。

二 深圳市企业人工成本与薪酬水平抽样调查概况

要观察最低工资政策对企业人工成本和员工薪酬的影响，需要有全面的企业人工成本和薪酬数据做基础。我们在全市范围内，以行业为依据，按企业规模分层抽取1080家企业共15.2万名员工，对人工成本和薪酬水平进行了抽样调查，以下是调查取得的概况。

（一）样本企业行业分布情况

在调查企业中，制造业占比最大，为40.83%，其次是批发和零售业，占15%，二者合计占比达55.83%，这也是劳动密集型、受最低工资政策影响明显的行业；其余占比较大的企业依次是居民服务、修理和其他服务业占13.33%，住宿和餐饮业占8.43%，以及交通运输、仓储和邮政业占7.31%（见表1）。

表1 样本企业行业分布情况

（二）劳动者样本分布情况

从调查情况看，45岁以下（含45岁，下同）劳动者占94.07%，工龄15年以下的劳动者占91.32%，大专以下学历的劳动者占87.91%（见表2）。这体现出深圳市企业员工年轻、工作时间短、学历层次低的特点。

表2 劳动者样本分布情况

（三）分行业企业人工成本水平

从调查企业情况看，深圳市企业平均人工成本为70004元/年；人工成本最高的行业是房地产业，平均14.4万元/年；人工成本较低的行业主要在制造业，分别是纺织业、木材加工、家具制造业等，平均为3万元/年至4万元/年。从业