社会保险经办机构，是指提供社会保险登记、关系建立、转移、接续和终止等各项服务的机构，是国家社会保险法律法规的执行机构、社会保险事务的管理机构和参保人的服务机构，是服务型政府的重要组成部分^[1]，具有公共服务性、权威性和社会效益性的特点。近年来，深圳市社会保险经办机构不断加强自身组织能力建设，在调整机构、转变职能、强化管理、提升服务等方面做了大量富有开拓性的工作，实现了经办模式从行政管理向管理服务的转变，建立了三级经办管理服务平台，为向社会公众提供公共服务提供了可靠的组织保障。但随着社会保险覆盖面不断扩大，基层社保经办机构面临服务人群剧增、服务需求多元的新挑战，社保公共服务供给不足与群众公共服务需求快速增长的矛盾日益突出。本文拟在分析深圳市现行社保经办模式、改革现在模式试点工作的基础上，探析改革试点的经验及对完善基层社保经办模式的启示。

一 深圳市现行社保经办模式

1995年7月机构改革后，深圳市确立了市、区、镇三级垂直管理的独立社会保险管理模式，原由市、区劳动和卫生等部门承担的社会保险管理职能相应划转市社会保险部门及其各区分局。2011年机构改革，再次调整职责及管理事权。目前，市一级深圳市社会保险基金管理局是市人力资源和社会保障局下属行政事务机构，内设11个处室，负责全市社会保险宏观决策、政策研究、综合协调和监督指导，不具体经办窗口业务。下设直属分局和8个区社保分局，作为市局的派出机构，负责执行政策、具体经办及提供服务。在宝安、龙岗、光明、龙华、坪山区23个街道设社保管理站。深圳市现行社保经办管理模式为“三级管理，三级服务”的架构（见图1）。在管理层级上，分为三个层次：第一层次为市人力资源和社会保障局、市社会保险基金管理局，属于领导和决策层次；第二层次为市社会保险基金管理局各分局，属于辅助决定、实施领导、传递和执行层次；第三层次为各社保管理站，属于执行层次。在服务网络上，2011年机构改革后市社保局不再承办窗口业务，主要由社保分局、社保站经办社保业务、提供服务，街道劳动保障事务所、社区劳动保障工作站承担指纹验证、0～3岁非在园在校少儿医保参保等部分服务工作。

图1 现行深圳市社保经办模式

经过17年的发展，截至2012年底，深圳市全市各险种参保总人数达到3769.91万人次，工伤保险参保人数居全国大中城市首位，各险种参保人数总量和医疗保险参保人数位居全国大中城市前列。社会保险基金总支出202.187亿元，同比增长11.88%。各项社保待遇水平逐年提高，待遇发放程序规范、准确及时。实践证明，统一集中的经办管理模式，有利于整合经办管理资源，集中人力、物力、财力，实现信息系统共享、工作平台共设、服务端口共用，减少经办机构的人力成本和信息管理运行成本，有利于经办机构推动工作开展。

随着近年社会保险覆盖面不断扩大，工作负荷不断加大、工作范围日益拓展，服务对象对社保服务要求增加、服务需求精细多元的新挑战，使现有的经办模式不再满足形势发展的要求。以社保福田分局为例，在现行经办模式下，矛盾较为突出：一是服务量与工作人员数不相匹配的矛盾突出。2011年业务属地化改革后，市社保局近90%的业务量垂直下沉，分局业务量激增，人均服务量4.6万人次（为全国平均数8000人次的5倍以上），日均窗口服务量3200人次，工作人员工作压力严重超负荷。二是服务供给与实现基本公共服务均等化要求的矛盾突出。福田区全年有近870万人次的参保服务量，而全区仅有社保福田分局一个服务点，服务大厅常常人满为患，服务对象办事等待时间较长。社保公共服务供给不足与群众需求快速增长的矛盾凸显，有必要寻求新的有效途径予以解决。

二 基层社保经办模式改革实践

2012年7月9日，深圳市人力资源局主要领导在福田区调研时，福田区提出结合打造“10分钟居民便捷生活服务圈”活动。以夯实基层公共服务平台为契机，在街道社区开设社保服务窗口，将社会保险业务融入基层公共服务平台，把集中办理的部分个人社保业务延伸至街道一级，把目前集中办理的模式转变为分散就近办理，为群众提供便捷、高效、优质和低成本的社保公共服务。

试点于2012年10月16日在深圳市福田区莲花街道正式启动，