社区矫正作为一种刑罚执行方式，在国外有很长的历史，而在中国，总的看来，它还是一种新生事物。作为正式的法律制度，社区矫正工作的开展只有不到五年的时间，即使从2003年在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东等六省市试点起算，也不到十年的时间。实践表明，实行社区矫正的效果还是非常显著的。根据2011年3月发布的数据，社区矫正有效提高了罪犯的教育改造质量，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。^[1]

社区矫正在最初，是以帮助在社区中服刑的犯罪人为主要特色的。因此，在社区矫正过程中，要帮助社区服刑人员，首先要了解他们有什么样的需求，然后才能采取有针对性的活动去满足这些需求，从而实现帮助犯罪人的目的。在国外，对于社区服刑人员有什么样的需要，进行了一些研究，但在我国国内，这方面的研究还比较薄弱，这对于我国社区矫正工作效果的实现有相当大的影响。鉴于此，我们在江苏省范围内，从苏南、苏北和苏中三个区域，选取12个县、市、区中的社区服刑人员作为调查对象，对他们的需求状况进行分析评估。这项带有探索性的研究课题，对于了解江苏省内社区服刑人员的需求情况，进而开展有针对性的社区帮扶工作无疑具有非常重要的意义。以下我们对这项课题的开展情况作个初步的汇报。

一 社区矫正需求评估概述

（一）社区矫正需求评估的内涵

社区矫正需求评估是指从矫正的目的出发，对社区服刑人员的个人需要进行的系统性评价和诊断性分析。这是在社区矫正的情境下针对社区服刑人员这一特定主体所展开的心理评价，其目标是在分析他们心理需要的基础上采取有针对性的矫正措施。一般而言，人的需要就是“人对其生存、享受和发展的客观条件的依赖和需求。它反映的是人在现实生活中的贫乏状态，可以理解为人反映现实的一种形式、积极行动的内在动因”。^[2]从心理学来看，需要是个人对内外环境有某种需求的主观状态，是激发行为的动力因素。了解社区服刑人员的迫切需要，并且根据具体情况给予切实有效的帮助，是保障良好社区矫正效果的重要措施。

社区矫正需求评估是社区矫正理论与实践发展的必然结果。西方国家的一些学者研究发现，有一些因素往往与持续性犯罪（persistent offending）有着密切的关系，包括：家庭收入低，住房条件差，工作不稳定，教育成就差，违法家庭或朋友，滥用药物和酗酒，心理障碍，以前进行过暴力行为或遭受过虐待，关系疏远的父亲，在家庭或学校中曾经遭受到严厉而反复无常的纪律惩戒，等等。^[3]这些因素其实在很大程度上表明了犯罪人的需求，它们可以为社区矫正工作者的矫治介入提供重要参考。最早的犯罪人需求评估量表产生于美国威斯康星州，后来，其他国家和地区的社区矫正部门也开发出了类似的评估工具。在西方国家，大多数缓刑部门在准备量刑前调查报告时，都使用需要清单（checklist of needs），而在具体实施矫正时，识别犯罪人的问题或需求的性质、评价这些问题是否与犯罪行为有关联、设计缓刑监督计划以及进行缓刑监督都是工作中的重要任务。

社区矫正需求评估与社区矫正风险评估都是社区矫正评估体系的重要组成部分，但它们的旨向有所不同。对社区服刑人员进行风险评估，目的是充分认知他们在风险程度方面的差异，并根据这种差异，采取有区别的监督考察和管理，从而确保社区的安全、社会秩序的稳定。对社区服刑人员进行需要评估，目的是根据他们各自的需求特点，创造有利于他们回归社会、融入社会的条件，使他们能够成为符合社会道德规范的自食其力的守法公民。显然，二者之间存在着密切的联系。事实上，以需要为基础的矫正正是来源于减少或控制危险的考虑，而服刑人员的需要水平往往也预示出一定的风险程度；在矫正过程中，一方面可以根据风险程度对服刑人员进行分类，另一方面，不同的分类又意味着服刑人员的特殊需要，社区矫正的任务就是要将需求评估与风险评估结合起来进行判断，通过满足服刑人员的需要降低其风险程度。值得注意的是，服刑人员的特定需求是与危险性因素互为依托又可以在一定的情况下互相转化的。例如，恶劣的家庭关系是引发犯罪行为的危险性因素，这意味着犯罪人具有改善家庭关系的特定需求，因而这就成为矫治的重点。如果