过去一年，澳门社会在对世界文化遗产——“澳门历史城区”的保育与宣传方面的活动甚少，较为突出的就是《文化遗产保护法》法案得到行政会通过，且终于在2012年7月16日向立法会引介法案；其次就是回归纪念日的“拉丁城区大巡游”，大规模的嘉年华式活动牵起社会对澳门世遗历史城区的一次注视；再者就是旅游局于报上介绍了大三巴，及在各地澳门周上宣传世遗。民间有关世遗保护与推广近乎被遗忘，了无声色。据观察，只有零星如文物大使协会于7月举办了申遗成功七周年嘉年华、九月的世遗儿童导赏及一些民间社团的小范围相关的会员活动。

可以理解的是，由于过去一年澳门的多宗民生大事几乎占据了市民的视野。如万九经济房屋的建设与入伙、轻轨建设、《城市规划法》的咨询、五幅新填海地规划及其引起的外港码头搬迁问题、邻近机场五加八幅土地的批给无效、文化产业基金的设立、《楼宇防盗及安全设施指引》的推出引起的议题、西湾湖设夜市的热议、善丰花园爆柱成危楼问题等，都引起社会的热烈讨论，以致“淹没了”原来每年都有一定关注度的世遗保护议题。幸而特区政府并未忽视这一课题，在2012年年中已完成《文化遗产保护法》并提呈立法会审议。

一 《文化遗产保护法》的立法进展

自2006年9月《保护非物质文化遗产公约》适用于澳门后，澳门特区政府马上成立了跨部门小组进行了分析，并着手制订《文化遗产保护法》（草案）咨询文件，先后于2008年及2009年进行的两次公众咨询中，分别收集到意见141条及371条。经调整法案文本后向立法会提出法案，合共11章、103条条文^[1]。内容涵盖文化遗产的整体概念与类别、文化遗产委员会的设立、澳门历史城区专章（第四章）、奖惩规范及公众参与、文物清单的评定及世遗缓冲区设定等。

立法会第三常设委员会（简称“三常会”）于2012年11月9日首次细则性讨论《文化遗产保护法》法案，拟定了讨论方向，并计划于2013年7月底前完成意见书，让法案可在8月初呈交全体会议细则性审议及表决。由于法案条文过百，且涉及的社会层面极广，技术上较为复杂；又考虑到法案对澳门的未来将产生的影响深远，必须小心谨慎，故三常会基于审慎原则，正向全澳市民再行咨询，期望使法案更缜密、更臻完善。由于2013年乃立法会换届之期，法案必须在本届立法会会期结束前完成，才不致影响2013年向联合国教科文组织提交报告的期限。

在听取了法律顾问对法案的意见及分析后，立法会三常会认为法案与《城市规划法》（简称“城规法”）、《土地法》修订、《旧区重整法律制度》（简称“旧区重整法”）息息相关、环环相扣，虽然《文化遗产保护法》（简称“文遗法”）第55条载明对其他城市建设计划有约束及优先之权，但除“旧区重整法”已在立法会进入细则性讨论的阶段以外，前两法特区政府至今尚未提案。为了争取时间让法案尽快出台，目前只能假设“城规法”等能与“文遗法”配合，望政府在未来两法的条文中体现个中的兼容关系^[2]。

由于2007年“澳门历史城区”因东望洋灯塔周边建筑物建造超高，影响世遗景观而被联合国教科文组织出示黄牌警告，对澳门世遗来说是相当严重的事件，如若不重视或不锐意、切实对历史城区及其周围的城市元素作出有效的保育与管理，则有被出示红牌或除名之虞，届时对澳门的伤害将是无法弥补的。故2013年特区政府有关部门必须向联合国教科文组织提交可行的改善报告，用以解释事件及对未来保护世遗作出的切实保证。正在立法会审议的《文化遗产保护法》，就是满足是次报告的重要一环，故有必要对该法案条文提出可行之建议。

二 《文化遗产保护法》的修正建议

细阅《文化遗产保护法》法案文本共11章103条条文，发现尚有下列一些问题存在，兹将其细析及建议如下：

（1）第9条中的“文化财产”，实质是承接第8条内容的延续关系。为避免理解混淆，建议改为：“文化遗产的私有财产”。第9条（三）中的“财产”应同时改为“私有财产”。

（2）第10条1款中的“文化财产”，亦应相应改为：“文化遗产的私有财产的所有人”。第10条1款（三）项中“……对保护文化财产属必要的工程或工作……”，则可改为“……对保护该等财产属必要的工程或工作……”。

（3）第13条1款中的“……可与被评定的财产或其他……”，应改为