2012年5月15日，作为粤澳政府间的最高层对话机制，粤澳合作联席会议在澳门举行。此次会议签署的五项协议中，《粤澳新通道项目合作框架协议》备受关注^[1]。粤澳新通道，是粤澳间一项重大跨境基建项目，也是紧贴百姓日常生活的一项工程。7月中旬，澳门特区行政长官崔世安率团赴京，正式向中央政府提出项目申请。与此同时，珠澳双方亦开展各项准备工作，陆续成立边防协调、海关协调、检验检疫协调、交通衔接和总体规划、建设、环保协调五个专责小组，商讨和研究新通道建设的对接工作^[2]。目前，粤澳双方仍在等待中央的正式批复。由于其特殊的选址及一揽子建设内容，构思中的新通道项目除了将承担通关分流的功能外，也被视为推动澳门北区发展的一个重要契机。

一 粤澳新通道的规划特点

粤澳新通道，是指在粤澳主要陆路口岸即拱北—关闸口岸西侧约800米处，新建一个附属口岸。图1可以看到，鸭涌河上将横跨一条旅客过境专用通道，两头分别连接广珠城轨和出入境联检大楼。联检大楼内设粤方和澳方口岸。澳方口岸一侧，划出了一块项目用地，用以兴建相关的综合建筑群。粤澳新通道的规划特点，可以总结为以下四个方面：

图1 粤澳新通道项目建设内容及位置标识

1.属全封闭旅客过境专用性质

与拱北—关闸口岸不同，新通道是一个专供行人通行的通关口岸，只行人不行车。设计日客流量为20万～25万人次，是拱北口岸改扩建工程完成后日通关能力的一半^[3]。旅客在广珠城轨珠海站下车后，可穿过一条全长450米的封闭式行人通道到达出入境联检大楼，完成粤方和澳方口岸的通关手续后进入澳门。未来澳门轻轨第二期建成后^[4]，入澳旅客可在青洲站搭乘轻轨前往澳门各处。也就是说，专供行人的粤澳新通道，将实现广珠城轨珠海站与澳门轻轨青洲站的便捷对接^[5]。

2.综合性建设项目

除了横跨鸭涌河的过境通道和联检大楼，新通道项目还包括鸭涌河的整治，以及在澳方口岸一侧约2.8万平方米的项目地段兴建综合建筑群。这一地段原本是南粤批发市场、旧验车中心及澳门民署用地，但随着未来新通道项目的开展，将被规划成为轻轨站、公交转乘站、的士站、停车场、公共房屋、会展场地和经济型酒店等。也就是说，在政府的构思中，粤澳新通道是以口岸为主体的综合性大型跨境建设合作项目^[6]，不仅要承担口岸功能，分流拱北—关闸口岸的通关压力，也要发挥综合效应，借重新规划附近地段的契机带动澳门北区的发展。

3.粤澳合作的又一先行先试项目

新通道是2011年3月6日《粤澳合作框架协议》签署以来，首次启动的一项大型跨境基建项目，也是近年来继澳门大学横琴校区、中医药科技产业园区及港珠澳大桥之后，深化粤澳合作的又一项目载体。其先行先试作用体现在两个方面：一是探索两地一检、单边验放、24小时通关等新型通关模式。众所周知，目前粤澳之间共有四个出入境口岸，通关时间各异，实行两地两检，即过境人士须分别通过珠海及澳门的出入境及海关检查^[7]。由于各种因素的限制，既有的通关机制一直未能被突破。二是借项目之机综合治理鸭涌河。鸭涌河，是珠海拱北与澳门关闸之间的跨境人工水道。多年来，附近居民一直受患于河水污染。2010年，两地成立了珠澳环保合作工作小组，着力整治鸭涌河。此次新通道项目也囊括了鸭涌河部分，除了继续关注河水污染问题，还将打造一河两岸的亲水生态景观长廊，树立粤澳边境线全新的城市地标^[8]。可以说，新通道项目尤其是通关模式的探索和鸭涌河的整治，涉及内地及澳门多个部门，项目规模大，层面广，协调性强，涉及法律多^[9]，其先行先试的经验将为粤澳、珠澳双方的深度融合提供思路。

4. 建设资金由澳门全额负责

与澳门大学横琴校区、中医药科技产业园区及港珠澳大桥三大粤澳合作项目不同的是^[10]，新通道项目在建设资金和管理主体上有一些新的提法。2012年粤澳联席会议公布，该项目大部分设施如过境通道、联检大楼等均位于澳门境内，由澳方全资建设和推动相关工作，建成之后交由珠海管理。目前，粤澳双方已委托广东南粤集团负责过境通道、联检大楼、会展及配套商业设施的设计、建设及管理，但澳门境内的公交枢纽、轻轨站、经济型酒店等，则交由澳门本地企业参与^[11]。

二 澳门北区及其城区特征