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李 扬
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李培林
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    新型城镇化引领“三化”协调科学发展研究

    作者:任俊英 出版时间:2013年06月
    摘要:改革开放以来尤其是近年来,河南城镇化、工业化和农业现代化取得了巨大成效,成功实现了由传统农业大省向新兴工业大省的转变,成为全国第五大经济省份。但从“三化”协调发展的角度来考量,还存在不少问题,突出表现在工业化与城镇化脱节,城镇化严重滞后于工业化,农业现代化水平不高。河南推进“三化”协调发展的思路是:以科学发展观为指导,以实现富民强省为目标,以发展促协调、以协调促发展,创新体制机制,扩大对外开放,加强生态文明建设,在全国率先走出一条“三化”协调科学发展的路子,加快实现中原崛起河南振兴。
    Abstract:Since the reform and open to the outside world, especially in recent years, Henan province has made great achievement on urbanization, industrialization and agricultural modernization, and transformed from traditional agricultural province to new industrial province successfully. Henan province has turned into the fifth largest provinces economically. But considering the "urbanization, industrialization and agricultural modernization" coordinated development, there are still many problems, prominently manifested in that industrialization and urbanization have come apart, urbanization has lagged far behind industrialization, the level of agricultural modernization is still low. The general idea of development is to follow the guidance of Scientific Outlook on Development, to adopt the goal of making people rich and Henan strong, to make innovations in systems and institutions, to expand opening up, to promote ecological progress, to take the lead in finding the path for balanced development of urbanization, industrialization and agricultural modernization, and to speed up the rise of Central Plains and the renewal of Henan Province.
    工业化、城镇化、农业现代化,是现代文明进步的重要标志,是现代化建设的基本内容。河南是全国人口大省、农业和粮食生产大省、新兴工业大省,是中国的缩影,解决好“三化”协调问题,在全国具有典型性和代表性。经过改革开放以来特别是近年来的改革发展,全省综合经济实力显著增强,进入了工业化、城镇化加速推进的新阶段。国务院颁布的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,国家发改委制定的《中原经济区规划(2012~2020年)》,为加快推动中原经济区建设、实现跨越式发展提供了重大机遇。面对新形势新任务,如何把握发展的阶段性特征,把“三化”协调发展与党的十八大强调的四化同步发展有机衔接起来,在加快信息化进程中持续探索走好“三化”协调科学发展的路子,是当前需要认真研究的重大课题。

    一 河南“三化”协调发展情况

    近年来,河南深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设,推动工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合,扎实推进农业现代化,转变农业发展方式,有力地促进了“三化”协调发展。

    1.综合经济实力显著增强

    2011年,全省实现生产总值达到26931.03亿元,是2007年的1.8倍,在困难时期仍保持了较高的增长速度,圆满完成了“十一五”规划,实现了“十二五”发展良好开局,全省经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上。人均国内生产总值28661元,按照平均汇率折算,四年间连续跨过3000、4000美元大关,达到2011年的4438美元,按照世界银行的划分标准,已经进入中等偏上国家收入水平。地方财政总收入2851亿元,其中一般预算收入1722亿元,分别是2007年的1.86倍和2.0倍。2011年,全省地方财政预算支出4248.82亿元,比2007年增长2.27倍,年均增长27.76%。结构调整取得明显进展,2011年,河南二、三产业增加值占GDP的比重达87%,比2007年提高1.73个百分点,三次产业结构由2007年的14.8∶55.2∶30.0演变为2011年的13.0∶57.3∶29.7。第一产业就业人员占全部就业人员的比重已从2007年的50.6%下降到2011年的43.1%,二、三产业从业人员比重从2007年的49.4%提高到2011年的56.9%。

    2.城镇化进程不断加快

    近年来,河南把加快推进城镇化作为实现中原崛起河南振兴的基本途径之一,实施中心城市带动战略,以城市新区、中心城市提升能级、产业集聚区产城融合和新型农村社区建设为重点,四篇文章一起做,有力促进了全省城镇化进程。2011年,全省城镇人口达到4255万人,城镇化率达到40.6%,比2007年提高6.3个百分点,年均增长1.6个百分点(见表1)。这几年是河南历史上城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。郑州、洛阳两市发展迅速,中心城市的辐射带动能力不断增强,功能定位和特色产业逐渐凸显,形成了以郑州市为中心、洛阳市为副中心的全省核心增长极。城市新区建设亮点频现。2009年以来,全省先后设立了郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、漯河、南阳、安阳、商丘、平顶山、三门峡、鹤壁、濮阳、驻马店等15个城市新区,其中郑州、洛阳、新乡、许昌等城市新区建设成效突出。城市基础设施建设不断加强。2011年,全省设市城市道路长度达17038.34公里,燃气用气人口达2043.8万人,城市绿地面积达8.6万公顷。全省建成城市污水处理厂148座,生活垃圾处理场123座,城市综合承载能力明显提升。新型农村社区建设加快推进。2011年,全省已经规划新型农村社区近万个,启动试点近2000个,初步建成400个左右,新开工建设118个,在建1409个,推动了土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全,加快了农村生产方式和农民生活方式转变。

    表1 1978~2011年河南省人口和城镇化水平

    续表

    3.新兴工业大省地位已经确立

    河南省按照走新型工业化道路的要求,着力调整产业结构,推进工业发展转型升级,全省工业经济发展实现了大跨越,并成为国民经济增长的主导力量,河南工业进入了全国第一方阵。一是工业主导地位逐步巩固。2011年,全省全部工业实现增加值13949.32亿元,占全省生产总值的比重为51.8%,2008~2011年年平均增长14.1%,全部工业对全省生产总值增长的贡献率为70.6%