一 新型农村社区建设在中原经济区建设中的战略地位

中原经济区的核心任务是探索“三化”协调科学发展之路，“三化”协调的路子要以新型城镇化为引领，而新型农村社区建设则是新型城镇化引领“三化”协调发展的着力点和战略基点。

（一）探索“三化”协调科学发展的路如何走，是中央、国务院交给河南省的任务

2011年9月28日，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称为《意见》）。《意见》在第一部分中明确指出：“积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。”《意见》公开发表的当天，新华社发表新华时评，标题即为《中原经济区将为“三化”协调发展探索新路》。

多位中央领导同志在讲话中，也对河南实践“三化”协调科学发展提出了明确要求。2012年4月，吴邦国委员长在视察河南时讲，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务，也是中央对河南的要求和希望。2012年3月17日，温家宝总理在漯河市调研时指出：“河南建设中原经济区，与其他省份有所不同的就是要实现‘三化’协调、城乡协调，这是最大的特点，也最有意义、最有示范效应。”2012年6月13～17日，李长春同志在河南调研，对河南省的新型城镇化、新型农村社区建设等为主要内容的“三化”协调发展的路子予以充分肯定，要求河南紧紧抓住难得的机遇，加快推进中原经济区建设，把河南打造成新型工业化的试验区，新型城镇化的示范区，新型农业现代化的先行区，走出一条工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的新路，为全国同类地区的发展作出示范、创造经验。

（二）如何实现“三化”协调发展，省委的思路——以新型城镇化为引领

对于新型城镇化如何定义和理解，2010年夏天河南省省委书记卢展工在新乡调查时指出，“所谓新型城镇化，就是以城乡统筹作为结合点，以城乡一体化作为切入点的城镇化，这样的城镇化才叫新型城镇化，如果离开了农村、离开农民、离开了农业，这个城镇化很难是新型城镇化，充其量也就是我们传统意义上的城镇化。我们河南要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子，怎么走？一定要抓住这个结合点和切入点。”

2012年3月17日卢展工向温家宝总理汇报时指出，“我们河南提出的新型城镇化，新就新在是把农村农民涵盖进来，以城乡统筹、城乡一体为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。”

由于上述河南省新的城镇化思想，因此，形成河南新型城镇化的五级城镇体系，即大城市、中等城市、小城市、小城镇、新型农村社区。这一提法在省九次党代会报告中得到了确定。

而以新型城镇化引领工业化、农业现代化发展，是省委根据新的形势发展作出的判断，形成了新的工作思路。省委书记卢展工在中央第四地方巡视组回访河南省工作动员会上强调，“能不能走好‘两不三新’三化协调科学发展的路子，关键在以新型城镇化为引领。”

城镇化引领工业化，而不是工业化引领城镇化，这是对传统的经济发展理论的冲击。我们认为，一般来说，在工业化的初期，是以项目带动城市发展；而在工业化中后期，进入了城市引领阶段：城市以完善的功能和服务吸引项目落地，可以培育和壮大有实力、有竞争力的优势产业；另外，推进新型城镇化的同时，减少了农业从业人员，增加了农民人均拥有资源量，有效地促进农业规模经营，加快农业现代化建设。所以说，新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业农村现代化，具有十分重