一 皖北地区经济社会发展特征

皖北地区总面积38978.19平方公里，占安徽省的27.96%，占中原经济区的13.49%；总人口2942.84万人，占安徽省的42.79%，占中原经济区的16.44%；地区生产总值3931.63亿元，占安徽省的25.69%，占中原经济区的9.36%（见表1）。

表1 皖北地区各地面积与中原经济区占比

（一）综合发展水平低

从经济总量看，皖北地区总产值占比明显低于人口占比。2011年，总人口2942.84万人，占安徽省的42.79%，占中原经济区的16.44%；地区生产总值3931.63亿元，占安徽省的25.69%，占中原经济区的9.36%，分别比人口占比低17.1个百分点和7.08个百分点。特别是随着皖江城市带承接产业转移示范区的建立，皖南地区经济快速发展，皖北地区经济发展滞后的问题越来越突出，地区生产总值占全省比重呈下降趋势。2011年，皖北地区GDP占比为25.69%，比2010年的26.36%降低0.67个百分点。从人均GDP看，2011年，皖北地区人均GDP为16432.60元，比安徽省平均水平的25659.31元低9226.71元，比中原经济区31300低14867.4元。其中，淮南、淮北、蚌埠、宿州、亳州和阜阳的人均GDP分别在2003年、2004年、2005年、2007年、2008年和2009年突破1000美元，除淮南外，均晚于全国的2003年和安徽省的2005年。从人均财政收入看，皖北地区2011年人均财政一般预算收入为840.13元，分别比安徽省低1612.22元，比河南省低1105.34元。从居民收入看，2011年皖北地区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为17464.36元和6097.80元，分别比安徽省平均水平低1141.77元和134.41元，比中原经济区低730.44元和531.2元，农民人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的30%左右。

（二）工业化、城镇化水平低

2011年，皖北地区三次产业的比例为22∶47∶31，与安徽省三次产业比例13.4∶54.4∶32.2相比，第一产业高出8.6个百分点，二、三产业分别低7.4个和1.2个百分点。从三次产业内部结构来看，农业结构低级化，种植业仍占主体，农产品加工增值能力较低；工业结构传统化，能源原材料等资源性产业占比偏高，而高附加产业比重偏低；三产结构初级化，生产性服务业和现代服务业比重偏小。各地产业差异较大，淮北市以第二产业比重为最高，第一产业比重偏低，是典型的资源型城市；亳州、宿州和阜阳三地产业结构相似，属于第一产业比例偏高型；蚌埠市与整个安徽省的产业结构比较类似，而凤台县和潘集区第二产业比重极高，第一产业和第三产业比重明显偏低。从城镇化率看，2011年皖北地区为36.7%，比安徽省的44.8%低8.1个百分点，比河南省的40.57%低3.87个百分点（见图2）。

图2 2011年皖北地区生产总值的三次产业构成

（三）重要的粮食生产基地

皖北地区以平原为主，人口稠密，土层深厚，四季分明，雨量丰沛，是我国重要的冬小麦、黄豆和玉米等农作物的主产区。2011年，皖北六市粮食总产达到1906.76万吨，农业增加值为5175324万元，分别占安徽省粮食总产量和农业增加值的60.81%和48.94%，农业地位突出，是国家重要的商品粮生产基地（见表2）。

表2 皖北地区粮食产量

（四）三农问题突出

本区农村人口众多，占安徽省农村总人口的45.06%，由于地理和历史的原因，三农问题成为制约皖北发展的最大难题。一是农村人口多。2011年，皖北地区就业结构为42∶29∶29，三次产业结构为22∶48∶30，一产从业人员占比比产值占比高20个百分点，农民就业问题十分突出。目前皖北地区共有1542.65万农村人口，农村劳动力1040.81万人，农民外出务工人数501.84万人，按劳均10亩地的水平，还有721.64万农村剩余劳动力有待转移。二是农民收入水平低。2011年，皖北地区农民人均纯收入为6097.80元，比安徽全省平均水平低134.41元，比河南省低531.2元。在农民收入结构中，来自家庭经营收入占比为52.37%，比安徽全省平均水平高4.46个百分点，比河南省平均水平高2.16个百分点。农民收入对农业依赖较大，但是由于户均耕地少，农