近年来，我国对公共文化服务体系的建设和发展日益重视。2005年10月，党的十六届五中全会第一次正式提出：“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。”从而使“文化事业”一词成为“公共文化服务”的新内涵。2007年10月，党的十七大将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为全面建设小康社会的目标要求之一。至此，“公共文化服务体系建设”在我国文化建设中的优先地位得以确立。到十七届六中全会，又进一步明确指出，加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。这表明随着文化体制改革试点与解放文化生产力相关政策的密集出台，“公共文化服务体系”的建设和发展问题，备受社会各界的关注和瞩目。郑州近年来加大了公共文化服务体系的建设力度，取得了一定成效，但是与城市的发展水平、群众的需求仍然存在一定差距，为此，必须认真研究郑州公共文化服务体系建设现状和存在问题，不断完善公共文化服务体系，以满足人民群众的现实需求，保障好人民群众的基本文化权益。

一 郑州公共文化服务体系建设基本情况概述

公共文化服务体系是由过去的文化事业一词演化而来，且仍然沿袭了过去同文化产业相区分的路径。所谓公共文化服务体系具体是指以文化馆（站）、公共图书馆和博物馆等面向社会公众的文化机构和场所为中心，以非政府、非营利的相关社会组织为外围的，遍布城乡的文化服务节点和网络体系。它由国家事业单位和部分社会组织构成，无偿向公众提供基础性的文化服务，区别于经营性的文化企业提供的有偿服务，是满足公众享受文化成果的需求、保障公众基本文化权益的基本路径。从这种意义上讲，一个社会的文明和发达程度，可以通过公共文化服务水平和公共文化服务体系的成熟与完善程度来衡量。近年来，郑州市公共文化服务体系建设一直就被作为构建和谐社会大文化任务的重中之重来抓。2007～2011年，郑州市连续五年将公共文化项目建设纳入“政府为民办实事”工程，持续加大公共文化服务投入力度，初步建立建成了市—县—乡（镇）—村（社区）四级公共文化服务体系，各项公共文化活动蓬勃展开，社区（村民）的文化生活得到极大丰富，公共文化服务体系建设在总体上取得了丰硕成果。

（一）公共文化服务投入力度持续加大，所需经费列入财政预算

郑州市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中提出的“从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的政策，建立投入保障机制，保证政府对公益性文化事业的投入逐年增长。从2007年至2010年，郑州市公共文化项目建设已经累计投入资金11.6亿元，其中加强了对公共文化服务专业人才的引进与培养，每年投入培训资金100万元，3年来共培训基层文化骨干6000多人次。而且，据悉从2012年起，郑州市还将连续五年每年为公共文化发展设立3000万元专项资金，主要用于公共文化基础设施维护、公共文化产品的生产与服务、公共文化制度设计研究、公共文化人才队伍建设、免费开放补贴和组织公共文化活动等。同时，县（市）区财政也要设立公共文化发展专项资金，将乡镇（街道）文化站、社区文化活动中心和农村文化大院设施维护和活动开展等经费列入财政预算。市、县（市）区的文化事业费用支出占财政总支出的比例达到1%以上，确保四级公共文化服务体系网络正常运转，以此进一步完善“覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效”的公共文化服务体系。

（二）公共文化服务设施不断完善，服务体系网络基本构成

近年来，郑州市一直将公共文化基础设施建设纳入政府中心工作，市—县—乡（镇）—村（社区）各级公共文化设施网络不断完善。在市一级，公共文化设施较为健全，拥有国家一级图书馆、全国古籍重点保护单位——郑州图书馆，2008年政府又投资6.1亿元筹建了新馆（郑州市民文化中心），预计2012年可以投入使用。郑州市群艺馆2002年被评为国家一级馆；郑州市博物馆现为国家一级博物馆，2009年入选“全国十大文物精品陈列”之列。至2011年底，全市共拥有影院、影剧院23家。

在县（市）区级，“两馆”建设发展速度也较快。2007年，“两馆一站”建设被列入郑州市全国文明城市创建体系。至2011年底