一 公共文化服务体系体制机制的构成与创新意义

示范区是具有国家公共文化服务体系示范区创建资格的地区，在地方人民政府的领导和支持下，通过积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，巩固“十一五”期间公共文化服务体系建设成果，研究解决公共文化服务体系建设的突出矛盾和问题，推动公共文化服务体系建设的可持续发展，实现公民文化权利和满足公民文化需求。示范区建设还要承担探索公共文化服务体系建设路径、积累经验的重大责任，并履行典型示范的重要使命，通过发挥典型的示范、影响和带动作用，促进全省和全国公共文化服务体制机制创新。

（一）公共文化服务体系体制机制的构成

公共文化服务体系示范区建设所包含的体制机制包括公共文化的组织机制、财政投入机制、人才培养机制、供给机制、服务机制及监督评价机制等。组织机制指政府建设公共文化服务体系的相关规划和政策，以及政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制；财政投入机制指政府每年在公共文化服务体系示范区建设中所投入的资金量、资金的分配及应用效率；人才培养机制指为了保障示范区建设的顺利进行和保证一定程度的标准建设，需要配备的从事公共文化服务的专职人员培养体系，包括招募、培训、配置、薪酬等方面；供给机制指公共文化服务的提供方式，主要包括政府与社会各类组织、企业等主体的行为和责任分担；服务机制指公共文化服务的内容和方式等；监督评价机制指对公共文化服务的质量、效率等的监督、评估和改善方案等。郑州市创建公共文化服务体系示范区，就是要在公共文化服务体制机制创新方面探索出一条科学、合理、有效的路径。

（二）公共文化服务体制机制创新的意义

1.是落实十七届六中全会精神的客观要求

国家加快发展中国特色社会主义文化，不仅能够满足群众的文化需求，全面推进小康社会建设，而且对于实现中华民族伟大复兴，具有全局性战略性的地位和作用。目前，随着社会主义市场经济的不断发展，国家的文化体制机制迫切需要进行创新发展。党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，为文化繁荣发展提供强大动力。因此，新时期郑州必须加快创新文化体制机制来深化文化体制改革，有效落实十七届六中全会的要求。

2.是实现政府公共服务职能转变的有效途径

服务型政府的公共性和有限性，决定了政府职能的核心内容是公共服务，没有公共服务就没有现代政府。公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，为社会提供公共产品是政府应当承担的主要责任。在郑州创建国家公共文化服务体系示范区的时期，一定要抓住文化服务职能转变要求的契机，积极进行文化管理体制改革，变革文化管理模式、供给机制、评估机制等，全面创新公共文化服务运行机制，以更好地把握公众的文化需求趋势，在为群众提供好的文化服务供给的同时，真正实现由管制型政府向服务型政府的转变。

3.是推进国家公共文化服务体系示范区建设的内在动力

创建具有中原特色和郑州特色的公共文化服务体系示范区，不仅是硬件基础设施的完善，更是软件体制机制的完善。只有构建完善、健全的运行机制，才能有效破除阻碍文化事业发展和文化产业壮大的体制弊端，发展和壮大积极因素，不断扩展文化体制的“闪光点”，增创文化体制的新优势，从而也才能为郑州都市区文化事业的繁荣与文化产业的壮大提供愈加优越的制度保障，成为国家公共文化服务体系示范区建设的内在动力。

二 郑州市公共文化服务体系建设及体制机制发展现状

（一）公共文化服务建设成效明显，城乡共享机制亟待完善

近年来，郑州市相继举办了一批具有郑州文化特色的文化节会，如新郑黄帝故里拜祖大典、第二届世界传统武术节、第八届中国郑州国际少林武术节和以“和谐亚洲、欢聚河南”为主题的第十届亚洲艺术节等。此外，郑州市成功地举办了“绿色周末”、“广场文化”、“周末电影夜市”等一系列群众性文艺展演活动。其中“绿色周末”公益活动成为郑州独有的、在全国颇具影响的“文化名牌”。“广场文化”以文化广场为阵地，城乡联动，一年一个主题，月月有特色、周