郑州市新华书店成立于1949年12月，全称为“河南省郑州市新华书店有限公司”，是一个与共和国一同成长起来的国有图书发行企业，也是河南最大的图书零售企业。自建立之日起，郑州市新华书店就坚定了“全心全意为郑州城市建设服务，为郑州人民群众服务”的信念，担负起“传播科学文化知识，擦亮城市文明窗口”的责任，并全力以赴为郑州市经济建设和精神文明建设作着积极的贡献。2007年以来，郑州市新华书店按照省市关于加快文化体制改革和文化产业发展的工作要求，深入开展经营机制改革，迅速转变经济发展方式，以干部管理、劳动用工和工资分配“三项制度”改革为基础，全面盘活已有资源和内在动力，连续五年销售平均增速15%以上，2010年年销售额达2.27亿元，较改革前增长123%，重点项目加速推进，各方面工作大幅提升。企业由内而外，焕发生机，走上健康可持续的发展轨道。

一 郑州市新华书店经营机制改革的必要性

新华书店作为典型的国有老字号企业，受原有计划经济体制下的经营管理方式影响较深，进入21世纪后在外部市场环境急剧变化和行业改革不断深化的过程中，面对教材招标、一费制实施、免费及循环教材等政策调整，面对外资及民营书业的迅速崛起，都产生了不适应与反应迟缓的现象，使新华书店的改革发展受到严重制约，在市场竞争中处于极其被动的地位。因此，如何转变经营管理机制、激发内部活力、增强自身综合竞争实力，已成为关系书店兴衰存亡的关键命题。

（一）改革是中央文化体制改革的政策要求

一方面，图书发行市场形势飞速变化，对书店经营管理提出更高要求。2003年，国家颁布实施了《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》和《出版物市场管理规定》，使外资和各种社会资本在符合资金、规模、资质等条件下，均可平等获得市场准入资格。2004年，新闻出版局长会议又明确提出，要减少出版物流通领域的准入限制，鼓励各种社会资本投资流通领域，大力扶持民营书业。此后几年，民营书业和部分进驻中国图书分销市场的外资企业得到迅猛发展，呈现出与国有书店分庭抗礼的态势。另一方面，党和国家加快了推进文化体制改革与文化产业发展的步伐。早在2003年，党的十六大就提出了关于深化文化体制改革的要求，党的十六届三中全会也就深化我国文化体制改革进一步提出了明确思路。李长春同志在全国文化产业体制改革试点工作会议上明确提出了经营性文化产业要“创新体制、转换机制、面向市场、增加活力”的十六字方针。2003年底，国务院办公厅下文鼓励文化事业单位尽早进行改制。2006年1月，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》颁布。2月，新闻出版总署发出《关于深化学习贯彻〈中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见〉的通知》，明确指出2006年是我国出版分销行业全面对外开放前的最后一年，深化改革、应对入世，成为书店出版发行行业的大势所趋。就新华书店而言，如果仍延续过去计划经济体制下的传统经营模式，在如今激烈的市场竞争中只有死路一条。书店只有顺应宏观大局，从思想观念、经营理念、改革思路、营销手段、管理机制等方面积极转变到市场发展的要求上来，才能真正成为具有竞争力的市场主体，否则就会在市场竞争中节节败退，市场份额急剧萎缩，经营效益迅速下滑，内部矛盾日趋尖锐，最终分崩离析，在朝夕之间淡出图书市场。因此，书店只有彻底改革传统经营机制，增强企业内在活力，才能有效推动经营水平的提高，巩固在图书市场的主动地位。

（二）改革是省内外同行业快速发展的迫切要求

面对出版发行业的内忧外患，全国各地新华书店先后进行了一系列改革：2004年11月，上海发行集团通过出让股权建立混合所有制企业，2006年5月上海新华发行集团借壳上市。四川、江苏等地新华书店也早已通过组建发行集团实行了深入的经营机制和发行体制改革，实现了经营业绩的大幅度提升。在与书店类似的全国省会、计划单列城市新华书店中，青岛市新华书店第一个完成整体改制，1995年开展“三项制度”改革，实行全员劳动合同制，1996年组建青岛市新华书店集团，随着2003年青岛市新华书店集团完成股份制改造，全体员工又实现了从原国有独资企业的合同制身份向股份制企业的合同制身份转换。改革后的青岛