自1984年中国成立首个国家级经济技术开发区以来，国家级经济技术开发区已经得到了长足发展，并充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。从统计上来看，在中国，国家级开发区主要包括两类，即国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业园区。而本文只涉及前一类开发区。

一 国家级经济技术开发区的发展情况分析

1.国家级经济技术开发区的总体情况

改革开放以来，经济特区被视为改革开放和建立市场经济环境的建设试点地区。1984年，邓小平在视察深圳时对经济特区的成就与决策给予充分肯定，同时提出，可以考虑除特区之外，再建立一些有别于特区的其他形式的经济发展试点区。于是，国家在1984年4月决定建立中国对外开放第二个层次的试点工程——国家级经济技术开发区。

在过去的近三十年中，国家级经济技术开发区成为推动经济发展的引擎，生产总值不断增长，进出口贸易额日益扩大。尤其是近年来，在中国市场经济不断发展、与国际开放合作程度不断加深的过程中，国家级经济技术开发区蓬勃发展。一方面，中国国家级经济技术开发区产值在近年的发展中取得了高速增长，总产值从2001年的2237.18亿元增长到2010年的26849.14亿元，增长了11倍左右。另一方面，国家级经济技术开发区在外贸方面取得了显著成绩，进出口额从2001年的381.47亿美元增长到2010年的4966.44亿美元，增长了12倍左右。值得说明的是，因2008年金融危机的爆发，2009年贸易额有所下降，但2010年又得到了恢复（见表1）。

表1 2001～2011年国家级经济技术开发区的总产值、进出口贸易额情况

2.东、中、西部国家级经济技术开发区的基本情况

在东部地区，中国建立了最早一批国家级经济技术开发区。1984～1988年，国务院首先批准在沿海12个城市，如大连、秦皇岛等地，建立了14个国家级开发区，以期借鉴和利用经济特区的成功经验，形成对外开放战略的进一步补充与拓展。目前，中国东部地区，如江苏、浙江、山东、福建、广东、上海等地已成立较具有竞争力的国家级经济技术开发区。2011年前9月，东部地区47个国家级经济经济技术开发区当年工业总产值已达约3197.7亿元，进出口贸易额达到3673.5亿元（其中进口1837.3亿元，出口1836.2亿元）。根据《国家级经济技术开发区“十二五”规划》，东部地区的国家级经济技术开发区的发展目标是“进一步转变经济发展方式，坚持高端发展的战略取向，进一步提高对外开放水平，着力提升科技创新能力，着力发展战略性新兴产业，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造业基地，建设一批主体功能突出、辐射带动能力强的现代服务业集聚区”^[1]。

在中部地区，国家级经济技术开发区在1992～1998年得到较大发展。在邓小平1992年南方谈话后，国家提出扩大开放战略，沿江（长江、黄河、珠江等）、沿边（境）和内陆省会城市均得以开放。相比东部地区具有的区位优势，中部以及西部地区更多依靠地方政府的产业政策支持。在发展过程中，按照商务部对开发区向多功能、综合型新区发展的要求，开发区在搞好工业项目的同时，也注重第三产业和现代服务业的发展。2011年前9个月，中部地区21个国家级经济技术开发区当年工业总产值达到12603亿元，进出口贸易额达到204.6亿元（其中出口90.5亿元，进口114.1亿元）。《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2011～2015年）》指出：“中部地区及东北等老工业基地的国家级经济技术开发区要进一步改善投资环境，加速要素集聚，以新型工业化、城镇化带动区域协调发展，充分利用市场和区位优势发展现代物流产业，承接东部地区和国际产业转移，积极发展现代制造业和高新技术产业，促进传统产业升级和资源型城市转型，打造中部新的开放高地，成为实施中部崛起和东北等老工业基地振兴战略的重要平台和载体。”

2000年以后，国家加大对西部地区的开发建设力度。在西部大开发的背景下，西部重庆、四川、甘肃、贵州、云南等省份的省会及周边地区相继建立了国家级开发园区，发挥当地资源和特色产业优势，着重加强与东部、中部地区产业合作，坚持科技创新和绿色发展，发展诸如机械、电子、光学制品、新型建材、医药及食品加工等优势产业，发展壮大了一批规模和水平居全国前列的产业集群。2011年前9个月，22个西部国家级经济技术开