一 引言

产业转移是指某个国家或地区的若干产业伴随着生产力的发展和区域分工的加强，转移到另一国家或地区的现象和过程，它是市场逐渐发育成熟的一种具体表现形式。随着中国经济不断发展并走向成熟，产业转移逐渐成为我国区域经济协调发展的实践热点。由于沿海地区生产要素价格不断上升以及新产业的进入，东部省市开始将一些传统的劳动密集型产业转移到中西部地区，以享受东西部低廉的劳动成本，丰富的自然资源，这形成了我国产业由东向西转移的雏形，随着西部大开发和中部崛起战略的实施，产业转移的态势愈加明显。在政策实践上，2010年国务院印发《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，国家发改委负责人表示，推动东部沿海地区产业加快向中西部梯度转移，已成为我国促进区域协调发展的政策取向。

FDI与产业转移是两个相互联系的概念。一方面，产业转移过程中伴随着FDI的流动。产业转移的主体是企业，这其中不仅包括我国本土企业，也包含很多跨国公司。跨国公司在进行区位选择时，考虑到东部地区日渐高涨的生产成本以及中西部地区充裕的要素禀赋，有将部分产业转移到中西部地区的倾向，再加上中西部地区为了承接转移所实施的一些优惠政策，使来自跨国公司的FDI伴随着产业转移加速流入到中西部地区。另一方面，FDI的流入会促进产业集聚，推动产业转移。作为一种国际资本转移方式，FDI的区位选择为上下游企业提供广阔的市场空间，刺激内资企业进入其主导的生产体系和上下游配套产业，推动配套企业在集群区或者在集群区周边繁殖与衍生，从而带动集聚地区经济规模的扩张和整个产业链的发展，推动技术进步和生产效率的提高。在产业不断集聚的过程中，产业转移也得以实现。由此可见，FDI在促进产业由东部向中西部转移的过程中发挥着重要作用，因此，吸引FDI是中西部承接产业转移的重点。

本报告重点从FDI角度考察西部地区产业转移潜力和状况，并以发展程度相似的中部地区做比较，更有参照性的评价西部地区吸引FDI的业绩和潜力，分析其变化情况和原因，并据此提供政策建议，促进广大西部地区更好地吸引FDI，承接产业转移。

二 我国内向FDI现状

内向FDI，在我国也称为引进外资。改革开放以来，外商投资已成为促进我国经济和社会不断发展的重要力量，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。

三十多年前，我国还是一个贫穷落后、微不足道的外商直接投资东道国，随着对外开发的不断扩大和吸引外资政策的不断加强，我国已成长为发展中国家第一大国际投资东道国，高速的经济增长、巨大的发展潜力不断吸引着来自国际的投资，外资也从就业、投资、产出、税收、国际收支等方面对我国经济与社会的可持续发展发挥着重大作用。联合国贸发会议发布的统计数据表明：2011年全球国际直接投资总额为1.5万亿美元，其中一半以上被新兴市场国家所吸收，而中国则是吸收外资最多的发展中国家。此外，联合国贸发组织2012年进行的世界投资前景年度调查报告显示，中国被跨国公司评为最受欢迎的东道国。这一系列的辉煌成就充分表明中国已成为对外资最有具吸引力的国家（见图1）。

图1 1979～2011年中国引进外资的情况

中国在吸收外资规模稳步增长的同时，外资产业结构也不断得到优化。2011年，服务业实际使用外资额为552.4亿美元，到达全国外资总额的47.6%，首次超过制造业的44.9%。除房地产业以外，服务业中吸收外资最重要的产业以现代服务业为主，如分销服务业、电力、煤气和水的生产供应行业，金融服务业等。在制造业中，也以高端制造业领域吸收外资的比重相对较高。

三 中西部地区吸引FDI历史与现状

从区域角度来考察，我国的外资区域结构相当不平衡，形成了一种“东重西轻”的地区倾斜格局，具体表现为：外资的大部分集中于东部地区，而中西部地区利用外资少。由图2可知，自我国1978年实行改革开放，开始吸引外资以来，东部地区的实际利用外资额一直遥遥领先于中西部地区，在数量上占有绝对优势。1983～2000年，各地区实际利用外资直接投资及其他投资中，东部地区占85%，东北地区占3%，中部地区占9.09%，西部地区占3.07%。但是自实施西部大开发、东北振兴和中部崛起战略以来，我国外资不平衡的区域结构正在逐步发生变化。中西部地区消费市场日益