主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区构想最早是在2002年《关于规划体制改革若干问题的意见》中提出的，主体功能区思想的确立是在《国家“十一五”规划纲要》中，2010年12月，历时多年的《全国主体功能区规划》发布（张可云、刘映月，2011）。主题功能区规划的实施，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义（《全国主体功能区规划》，2010）。

西部地区历史、文化悠久，自然资源丰富，战略位置重要，是中华民族的发源地，曾创造出汉唐辉煌历史和灿烂文化。但由于区域因素和政策倾斜等，西部地区在建国后经济发展水平整体上落后了，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。西部地区推进主体功能区规划实施，科学开发现有资源，有利于推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，促进区域经济发展，缩小和东部地区基本公共服务和人民生活水平的差距。根据开发定义和开发理念，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。本文旨在通过对西部地区按国家层面开发内容划分的主体功能区进行定量对比分析，描述不同主体功能区的发展现状，并针对现状中存在的问题提出未来发展思路和若干建议。

一 西部主体功能区的发展状况

（一）城市化地区

城市化地区对应的是优化开发区域和重点开发区域，规划中明确指出国家层面的优化开发区域不包括西部地区，规划中重点开发区域中包括西部地区的10个城市化地区，分析这些地区的经济发展有利于提升西部中心城市的辐射带动能力，通过西部区域性城市群能够带动西部整个地区的经济发展，同时对促进全国区域协调发展也意义重大。根据国家主体功能区规划重点开发区域中西部城市化地区分别为呼包鄂榆地区、广西北部湾地区、成渝地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、关中—天水地区、兰州—西宁地区、宁夏沿黄河地区、天山北坡地区。

基于分析需要明确界定地区空间范围和考虑数据获取的便捷，本文中选取的区域研究对象具体为：呼包鄂榆地区包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，广西北部湾地区包括广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港4市，成渝地区包括重庆市和四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15市，黔中地区包括贵州省的贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里5市，滇中地区包括云南省的昆明、曲靖、玉溪、楚雄4市，关中—天水地区包括陕西省的西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、商洛6市和杨凌示范区以及甘肃省的天水市，兰州—西宁地区包括甘肃省的兰州、白银2市和青海省的西宁市、格尔木市，宁夏沿黄河地区包括宁夏回族自治区的银川、吴忠、石嘴山和中卫4市，天山北坡地区包括新疆维吾尔自治区的乌鲁木齐、昌吉、奎屯、乌苏4市。

分析数据选取主体功能区思想确立之前的2005年和“十一五”规划实施末期的2010年这两年的数据，通过对比分析展现各城市化地区的经济发展现状及问题。藏中南地区因为缺乏数据，本文暂不作分析。

1.经济迅速发展

2005～2010年，西部城市化地区的地区生产总值由21347亿元增加到53413.4亿元，扣除物价因素年平均增长率为14.2%；人均地区生产总值由13874元增加到34189元，扣除物价因素年平均增长率为13.8%（见表1）。

表1 2005年和2010年西部城市化地区的地区生产总值和人均地区生产总值及年均增长率

续表

西部城市化地区的经济发展尤以呼包鄂榆地区的快速发展带动，2005～2010年呼包鄂榆地区的地区生产总值的年均增长速度为22.0%，人均地区生产总值的年均增长速度为26.2%。这其中，鄂尔多斯的地区生产总值和人均生产总值的年增长率分别为28.1%和27.6%；榆林的地区生产总值和人均生产总值的年增长率更是高达33.6%和33.1%，远远超出同时期全国的平均发展速度，鄂尔多斯市和榆林市地下储有极其丰富的能源矿产