21世纪以来，在党中央、国务院正确领导下，在全党全社会的共同努力下，我国的教育事业改革发展取得重大进展。我国的基础教育事业进入了新中国成立以来改革力度最大、发展速度最快、质量效益最好的历史时期。学前教育入园机会大幅提高（2011年学前教育毛入园率达到62.3%），九年义务教育全面实现（小学学龄儿童净入学率达到99.79%，初中阶段毛入学率100.1%），高中阶段入学率持续提升（高中阶段毛入学率84.0%）^[1]，教育公平迈出重大步伐，教育改革有序推进，教育结构进一步优化，教师队伍建设成效显著，办学条件不断改善。在此背景下总结21世纪以来西部基础教育取得的成就与经验，针对西部基础教育发展存在的问题并提出有针对性的对策，有利于西部基础教育更快更好的发展，以实现新时期西部基础教育内涵式的均衡发展。

一 西部基础教育的成就

自2000年国家实施西部大开发战略以来，国家通过规划指导、政策扶持、项目安排等举措加大了对西部地区的支持力度；同时西部各省（自治区、直辖市）根据中央的部署结合各地的省（自治区、直辖市）情也采取了一系列促进基础教育发展的有效措施。这些政策的贯彻落实、措施的实施有效地推动了西部基础教育的发展，西部地区教育持续进步。教育投入持续增长，办学条件明显改善，教育改革深入推进，教育开放逐步扩大，教育工作者队伍不断壮大，育人为本意识不断强化，教育质量稳步提高，教育服务经济社会发展的能力显著提升。21世纪以来，西部基础教育取得了举世瞩目的成就。

（一）西部地区义务教育从全面普及到巩固提高

2000年底，我国实现了党的十四大提出的“到本世纪末基本普及九年义务教育”的目标，普及九年义务教育的地区人口覆盖率达85%以上，青壮年文盲率下降至5%以下。

21世纪以来，在党和国家领导人的高度重视下，在党中央、国务院的统一部署下，在西部各省（自治区、直辖市）政府、人民的共同努力下，在中东部的大力支援下，我国实施了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004～2007年）》，通过农村寄宿制学校建设工程、“两免一补”和农村义务教育经费保障新机制、农村中小学现代远程教育工程、西部农村教师队伍建设等措施，彻底改变西部教育落后的面貌，实现了义务教育的第三次跳跃，到2007年，全国“两基”人口覆盖率达到99%，青壮年文盲率下降到3.58%。截至2010年底，全国2856个县（市、区）全部实现“两基”，全国“两基”人口覆盖率达到100%。至此，西部地区也完成了全面普及九年义务教育的伟大历史任务。

西部地区在全面普及九年义务教育的基础上，在国家政策的扶持引导下，各地方通过发布教育发展规划、制定政策法规，加大基础教育的教育投入，努力改善基础教育的办学条件明显，深入推进教育改革，扩大教育开放的步伐，教育工作者队伍不断壮大，育人为本意识不断强化，基础教育质量得到稳步提高。以内蒙古和甘肃为例：内蒙古自治区2012年九年义务教育巩固率达到92.69%，高中阶段毛入学率为93.23%；甘肃省2012年普通初中学龄儿童净入学率达到98.9%，比上年提高1.26个百分点，其中，男女童净入学率分别为100.18%和97.55%，女童低于男童2.63个百分点。初中三年保留率为90.93%，比上年下降了0.63个百分点。其中：女童为92.82%，比上年提高了0.32个百分点；普通初中毕业生升普通高中升学率为51.08%，比上年提高了2.73个百分点，其中女童为50.45%，比上年提高了3.02个百分点。甘肃省2012年高中阶段毛入学率为80%，比上年提高5个百分点。^[2]

（二）基础教育经费投入大幅度增加，办学条件进一步改善

通过改革基础教育经费投入体制，西部各省（自治区、直辖市）10年来基础教育经费投入均有大幅度增加，办学条件得到明显改善。

1.教育经费的变化情况

（1）预算内教育拨款的增长情况

在国家政策的引导下，西部各省（自治区、直辖市）预算内教育拨款每年度都比上年度有了大幅的增长。国家预算内教育经费从数量上有了巨幅的增长。从2007年和2011年西部地区预算内教育经费来看，2007年预算内教育经费最多的是四川省的340.83亿元，最少的是青海省的40.13亿元；而到2011年，预算内教育经费最少的西藏自治区也有80.74亿元，而最多是四川省达到776.00亿元。2007年与2011年相比，各省预算内教育经费增长比例均超过100%（西藏自治区除外，为98.8