女性的生存与发展始终是各级政府、社会各界人士和学术界关注的重要领域之一。女性的全面发展是一个地区人力资源素质的重要体现，同样也是地区发展的重要保障，是地区实现和谐社会和小康社会的重要方面。

西部地区共有女性17514.29万人，占到总人口的47.86%。与全国和其他地区一样，西部地区各省份从20世纪90年代始，在我国相继制定和颁布的一个五年、两个十年《中国妇女发展纲要》（即《中国妇女发展纲要（1995～2000年）》、《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》《中国妇女发展纲要（2001～2010年）》的基础上，结合各省份女性发展与问题的实际情况，陆续制定、出台并实施了各省份的妇女发展纲要或规划，保护了西部地区广大女性的合法权益，优化了社会环境，推动了西部地区女性事业的进步。

本文主要围绕西部地区各省份妇女发展纲要（包括2001～2010年和2011年）的目标达成和实施过程中各个方面的成效，分析西部地区女性人口发展的主要成效、差距问题以及产生这些问题的主要因素，提出进一步改善西部地区女性人口教育、健康、经济、参与社会决策权益、社会保障的思考与进路。因而，对于西部地区女性人口发展的城乡区域差距缩小，对于促进西部地区女性人口健康而全面发展，对于西部地区两性和谐发展均具有一定现实意义。

严格意义上讲，女性与妇女是两个不同的概念，女性是指社会上全体女性人口，包括全体女童与女性成年人；而妇女仅仅是指成年女性，只是女性人口的一部分。然而，《中国妇女发展纲要》和各省份的妇女发展纲要（规划）实质上涉及的是全体女性的生存与发展问题，如妇女教育的数据往往涉及6～18岁女童受教育情况的数据与目标。因此，本文使用的女性发展、女性人口发展与妇女发展属于同义语，涉及各地妇女发展纲要（规划）覆盖的所有女性。

一 西部地区妇女发展纲要的实施成效

女性发展或者说妇女发展是指将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，保障女性平等享有各项应有的社会权益，加速男女平等进程，促进两性和谐进步，女性人口可以共享经济社会发展成果的过程。就我国目前的经济社会发展而言，女性人口发展的主要内容包括保障女性人口平等享有各项社会保障和社会福利服务，平等享有受教育权利与机会，平等获得经济资源和参与经济生活，平等参与国家和社会事务管理，平等参与优化发展环境的决策管理与实务，促进保障女性人口权益的法律体系更加完善，女性合法权益得到切实保护。具体包括全体女性人口的生存与健康发展、教育发展、经济生活领域的发展、参与社会决策发展、社会保障发展、自然与社会环境的改善，以及法律权益的发展等方面，本文的分析正是基于这几个具体方面在近十几年的变化而展开的。

（一）女性人口健康得到了一定程度的保障

女性人口占人口总数的一半，是推动西部地区经济社会全面发展的重要力量。然而，长期以来，由于西部地区自然条件、经济发展、社会环境、文化建设、传统观念等一系列因素的制约，女性人口的健康状况并未受到社会大众的普遍关注与重视，整体水平偏低。近些年来，随着妇女发展纲要的制定与实施，西部各省份有针对性地采取了大量措施，一定程度上促进了女性人口健康水平的提高，使得很多女性的健康得到了相应保障。

1.妇幼卫生保健工作逐渐完善，女性平均预期寿命不断提高

人口平均预期寿命是能够综合反映人们健康水平的基本参数，他的增长建立在整个社会医疗水平的不断提升之上。在过去的10年时间里，由于妇女发展纲要的广泛开展和实施，西部各省份的妇幼卫生保健事业得到了长足的发展，在此基础上，女性的平均预期寿命也有了显著的提高。如表1所示，截至2011年，西部地区的内蒙古、广西、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、新疆等省份的妇幼保健机构数量与2000年相比较均有了不同程度的增长，11个省份机构数量的平均值由80上升到97，呈现稳步增长趋势。同时，各地妇幼保健机构的床位数和卫生技术人员数也较之前有了大幅度的增加。以内蒙古为例，2002年，全区妇幼保健机构共有1944张床位、4569名卫生技术人员；2012年，全区妇幼保健机构床位数上升至3100张，卫生技术人员也增加了630余人。

表1 西部11个省份妇幼保健机构数量、男女平均预期寿命的变化