2012年，随着工信部、广电总局同步向试点地区的有线电视运营商和电信运营商发放双向进入许可证，我国三网融合进入实质性推进阶段。

作为最具三网融合代表性业务的IPTV，在2012年实现了稳健和快速的发展，其整体用户规模突破2300万，成为全球第一大IPTV市场。在技术层面步入IPTV3.0时代，在内容集成上呈现出更为丰富、开放的合作方式，在业务层面有更多的增值性产品和公共性服务陆续推向市场，在用户体验上则更加注重向精准化、个性化和人性化的方向改进。预计在未来三年，IPTV将全面实现高清化和智能化，IPTV+OTT的发展路径和实施方案也将愈加明晰。

一 2012年IPTV呈现稳健和快速增长

（一）中央播控平台的合并

2012年中国IPTV的大发展是以2月1日CNTV和百视通的合并拉开帷幕的。此次合并的目的是中国网络电视台（CNTV）与上海东方传媒集团（SMG）通过合资公司的方式共同建设统一的IPTV中央集成播控总平台。至此，在三网融合的大背景下，中国IPTV最大的市场主体得以诞生。业界人士称，“国内最有政策优势的CNTV和最具运营实力的百视通建立合资公司将对IPTV市场产生重大推进作用”^[1]。“这一合作将成为未来5年内中国IPTV产业的范式结构，无疑是现阶段IPTV发展最好的解决方案”^[2]。

（二）宽带升级战略的实施

2012年2月，中国电信和中国联通分别启动“宽带中国·光网城市”和“光网世界·沃宽天下”宽带提速工程。同年7月21日，在国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，首次明确提出实施宽带中国工程，为IPTV特别是高清IPTV及增值业务的发展提供了基础网络平台。

（三）政策环境的明朗

与此同时，相较2011年，2012年IPTV的政策环境豁然明朗。2012年6月，广电总局43号文进一步明确，IPTV未来将有四个平台：中央播控平台、地方播控平台、中央内容服务商、地方内容服务商。电视机首页（EPG）将由中央播控平台、地方播控平台联合决定，双重认证。可以说，这一文件正式确立了IPTV运营的总平台牌照商（CNTV）+分平台牌照商（地方电视台）+传输服务牌照商（中国电信、中国联通等电信运营商）的“1+1+1”模式。“1+1+1”的模式更好地兼顾了电信和广电的利益，更能推进中国IPTV未来的快速发展^[3]。

（四）三网融合的助推

2011年12月30日，天津、重庆、宁波等城市以及22个省会城市以及其他17个城市又进入了三网融合第二阶段试点地区的名单，从而使三网融合由之前的重点试验转向全面覆盖，IPTV进入规模试点阶段。新入名单的城市纷纷加大播控平台建设，在CNTV与百视通平台合并后，大部分城市开始与中央播控平台的有效对接，并在当地电信的大力支持下正式发展IPTV用户，可以说三网融合直接推进了IPTV的规模性增长。截至2012年底，各省IPTV用户中排名前几位的依次是江苏、广东、浙江、福建、上海、安徽、陕西，用户规模均过百万（见表1）。

表1 2012年部分试点地区（城市）的IPTV发展情况

续表

在以上市场主体的努力、宽带战略的实施、政策体制的解放以及三网融合推进的诸多利好因素影响下，IPTV在2012年迎来了稳健的发展和快速的增长。截至2012年底，全国共发展IPTV用户2300万，较2011年增长约800万户，增长率达55%，为IPTV发展以来单年度最大增长幅；IPTV用户数占宽带用户数的比率也从2008年的4.23%提升到12.9%（见图1）。这样的用户规模已达到全球第一，并占全球IPTV总用户数的1/4强。

图1 2008～2012年IPTV用户数及宽带网规模增长情况。

二 2012年IPTV展现多维和质化的发展

（一）IPTV 3.0时代的到来

IPTV3.0是电信部门在2012年着力推行的IPTV新技术规范。相较于之前的IPTV2.0技术标准，IPTV3.0将彻底解决终端设备互联互通的问题，并在屏幕显示、终端管理、交互应用等层面带来本质性的变革。

（二）IPTV市场价值的多维度提升

随着用户规模的不断扩大，在视频领域，IPTV 已经从舞台边缘走向中心，成为当今中国的主流视频传输通道之一。2012年，IPTV通过在内容、产品设计、营销与用户体验等方面展开多项举措，多维度提升IPTV的品牌价值和市场影响，发展重心实现从“量”到“质”的转型，着力追求与有线数字电视、互联网电视的差异，从而扩大市场的整体份额。

1.丰富、开放的内容集成

大部分试点地区的IPTV在内容集成上不仅有上百路的直播频道，若干的高清频道，还形成了海量