新型城市化是经济社会协调发展、同步推进的城市化，加强社会服务管理，营造和谐稳定、公平正义的社会环境，是新型城市化发展的重要内容和必要保障。根据广州市委《关于组织开展新型城市化发展学习、考察、调研工作的总体方案》要求，由市委常委、政法委书记吴沙同志牵头的新型城市化发展第十五专题调研组，就加强社会服务管理创新开展了为期4个月的调研活动。调研组先后进行了5次市外调研，召开了6次调研座谈会及专家研讨会，广泛征求有关部门意见，形成了《关于加强社会服务管理创新 提高社会管理科学化水平的调研报告》。

一 广州市社会服务管理实现四个转变

纵观发达国家和地区的先进理论和实践，对照新型城市化发展要求和广州市实际，创新社会服务管理，应实现以下“四个转变”。

1.社会管理的理念必须由管控向服务转变

受历史传统和计划经济体制影响，我们长期以来形成了一种以强制、限制和控制为特征的管控式思维。这种管理方式，在过去人们把社会安定、解决温饱问题作为第一需求的情况下，具有一定的合理性。但随着经济社会的发展，人民群众在解决温饱问题后，对维护权益、公平正义、民生幸福的要求越来越高，这种管控思维不仅难以把社会管好，还往往带来许多社会问题甚至产生社会矛盾和风险。反思这些年一些社会问题的产生，往往不是因为我们管得太少，而是管得过多、管得过硬、管得过死。管理是手段，服务是目的，社会服务管理说到底就是通过有效的管理更好地为人民群众服务。因此，经济越发展、社会越进步，就越要突出对人的服务，越要转变政府职能，借鉴新公共管理理论建设“顾客导向”型政府的理念，加快服务型政府建设，加大对公共服务的投入力度。

2.社会管理的主体必须由一元管制向多元治理转变

改革开放以来，市场化、工业化、城市化和信息化的深入推进带来了深刻广泛的社会变革，社会阶层产生分化，利益诉求逐渐多元，社会舆论空前发达，各种社会力量迅速崛起，这些都使得经济社会管理日趋复杂，仅靠政府单一管理，已经很难适应现实需要。同时，社会组织、新经济组织和市民群众等各种社会主体权利意识日益高涨，不再满足于被动接受管理，也要求主动参与社会管理和自我管理。在这种情况下，必须从政府作为唯一主体的单向管理走向各类社会力量等多元主体的共同治理，推进全能政府向有限政府转变，将社会管理尽量回归社会，充分激发社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体和市民群众等各类社会力量参与社会服务管理的热情，发挥其自我服务、自我规范和自我管理的作用，形成类似于发达国家和地区政府、社会和公众共建共享的社会服务管理模式。

3.社会管理的重心必须由单位向社区转变

在计划经济体制下，单位体制是政府对个人进行社会管理的主要载体，单位构成社会管理的基本细胞。改革开放以来，随着市场经济体制的深入推进，单位体制被打破，越来越多的“单位人”变成“社会人”，单位的社会管理功能日益弱化，逐渐变成单纯的工作场所。社区成为人们居住和生活的最终落脚点，成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会资源的承载体，社区逐步代替单位成为社会服务管理的基本依托。有了社区的安定，才有社会的安定；社区幸福了，才能提高整个社会的幸福感。我们必须主动适应这一社会变革，借鉴西方发达国家和地区经验做法，将社会服务管理的重心转移到社区，理顺管理体制机制，整合、优化社区社会管理和服务资源，加大对社区基本公共服务的投入力度，强化社区自治，增强社区居民对社区的认同感，提升社区服务管理能力。

4.社会管理的方式必须由偏重行政手段向综合运用行政、法律、市场等手段转变

在国家掌握全部社会资源的计划经济体制中，行政命令几乎是整合社会资源的唯一手段。但随着市场经济体制的逐步确立，市场机制逐步在资源配置中发挥基础性作用，因此单纯依靠行政手段来进行资源配置和社会服务管理已越来越不能适应发展要求。同时，行政化管理具有较强的主观性、随意性、阶段性和扩张性，容易导致不作为、乱作为，甚至侵犯管理对象合法权益，引发社会不稳定因素等问题。因此，在社会服务管理中，我们必须正确处理行政手段与市场手段的关系，在公共服务领域适