当前，广州正处于加快转变经济发展方式和加快推进社会建设改革创新的关键时期，尤其是作为典型中心老城区的越秀区，社会管理改革的创新的要求高、工作压力大。越秀区民政局根据区委、区政府工作要求，在全局开展新型城市化发展学习调研活动，成立调研工作小组，以业务线为单位，由分管领导带领业务科室开展考察、座谈、讨论、调研，认真分析近期市民政局和区政府关于民生保障、社会建设等方面的工作要求，及时反映该局各业务取得的阶段性成果、工作中发现的问题和遇到的困难以及解决对策。现将前期的调研成果和下一步工作推进计划汇报如下。

一 社会服务管理改革创新工作现状

（一）以试点街道工作经验为借鉴，明晰社会管理服务发展思路

从建立和完善社区管理服务机制出发，积极优化人力资源配置，调动街道和社区管理服务队伍的积极性与创造性。在北京街开展基层管理体制改革，对政务服务实行前台“一窗式”综合受理，后台对收到的服务需求和申请进行分类处理、审批、跟进，并根据群众的作息时间安排街道辖内所有居委会执行错班工作机制，免去群众多跑多走的麻烦，群众办事更加方便。经过一年多的试点尝试，街道整合编外人员成效显著，提高了行政资源的使用效率，较好地化解了基层社会管理“政出多门，多头管理”的弊端，社区管理体制和机制得到不断完善。在试点街道的经验基础上，区委、区政府以居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，从完善居民自治、拓展社区服务项目、加强社区服务管理入手，经广州市批准，成为了广州市深化创新基层社会服务管理试验区，出台了《关于印发越秀区开展“广州市深化创新基层社会管理服务试验区”建设工作的通知》（越委办〔2011〕34号），越秀区民政局积极参与拟定全区社会管理服务改革创新的“1+6”文件，明确了九大体系的建设，确立了以政府购买服务，满足居民群众多元化需求为重点，以社区居民自治为方向的社区建设发展思路，下一步改革发展得到方向性指引。

（二）以“五个一”工程建设为重点，完善社区服务管理基础设施

认真贯彻落实市委、市政府关于建设“五个一”工程的工作部署，结合区情特点，积极推进“五个一”工程建设工作。目前，越秀区已建成22个街道家庭综合服务中心，与社区居委会互为补充，整合社区文化站、星光老年之家、康园工疗站等社区服务场地资源，采取政府购买服务的模式，运用社会工作手法，覆盖所有社区开展家庭服务、老人服务、青少年服务等社区服务工作。在全区设立公共服务站267个、星光老年之家180家、综治信访维稳工作站277个、文体活动室211个、健康计生服务室204个、小广场或小公园181个达20多万平方米，取得了阶段性成效，既极大地改善了越秀区社区服务的基础条件，进一步完善和强化社区服务功能，也为越秀区进一步深化基层管理服务体制机制创新奠定了硬件基础。

（三）以社工人才队伍建设为抓手，壮大社区管理服务队伍

一是抓好相关部门领导和试点人员的培育。积极组织相关部门领导和试点工作人员分批开展专题培训，加强越秀区社会工作的宣传和普及，让社会工作的概念和在现代社会管理服务中的好处深入人心，从而为进一步推动社会管理体制改革开启了头脑风暴。二是抓好社区专职人员培育。根据目前社会管理服务的改革形式，研究修订《越秀区专职社区工作者管理办法》，规范专职社工的管理；促进越秀区专职社工向专业社工转变，早在2008年，就已全面落实社会工作者职业资格考试的考前免费培训和经费资助，优先聘用社会工作人才加入社区专职人员队伍，促进社区服务的专业化发展。三是抓好专业社会工作人员培育。研究和制定了《越秀区关于推进社会工作人才队伍建设的试点工作方案》等系列指导性文件，推进社会工作岗位的开发和设置，为社会工作人才队伍建设提供载体。依托建立的区社会工作人才“孵化基地”，按照“服务与培养相结合”“短期与长期相结合”“政府与社会共同合作”的工作原则，培育和储备了一定数量的社会工作人才。

（四）以推进政府购买服务为切入点，促进政府职能转变

制定了《关于开展政府购买公共服务试点工作的意见》，在区一级社区服务中心设立政府购买服务工作部，作为项目发包主体，建立起“政府承担、定